Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước là gì? [Chi tiết]

1. Quản lý ngân sách nhà nước là gì? 

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế, gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển của nhà nước, hàng hóa và tiền tệ. Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực chịu trách nhiệm duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu bắt buộc từ các đối tượng xã hội để giúp đáp ứng các chi phí của bộ máy nhà nước, quân đội, nhà nước, công an, đội ngũ giáo dục. Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của các hệ thống xã hội, nhiều khái niệm về ngân sách nhà nước đã được thảo luận dưới nhiều góc độ khác nhau. Trên thực tế, NSNN là hoạt động thu (tạo nguồn thu) và chi (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm huy động nguồn tài chính giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ sở hữu, các chủ thể kinh tế - xã hội của Nhà nước. quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thái giá trị. Theo đó, quản lý ngân sách nhà nước là hoạt động của các chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ đích các phương pháp quản lý, công cụ quản lý để tác động, kiểm soát hoạt động của ngân sách nhà nước nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Quản lý NSNN về cơ bản là quản lý thu, chi NSNN và cân đối của hệ thống NSNN. Quản lý ngân sách nhà nước tên tiếng Anh là “State budget management”. 

vai trò của quản lý ngân sách nhà nước

2. Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: 

Nguyên tắc tập trung thống nhất và dân chủ: Nguyên tắc này đòi hỏi: trong hoạt động ngân sách, một mặt phải bảo đảm sự thống nhất về ý chí và lợi ích thông qua việc huy động và phân bổ ngân sách để thu được hàng hóa, dịch vụ. . công vụ quốc gia. Mặt khác, nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo của các địa phương, tổ chức, cá nhân trên cơ sở bảo đảm giải quyết những vấn đề cụ thể, trong hoàn cảnh và cơ sở cụ thể. Điều nhấn mạnh ở đây không phải là chuyên quyền mà trên cơ sở phát huy dân chủ thực chất trong tổ chức hoạt động ngân sách của các cấp, các ngành, các đơn vị. Nguyên tắc này được thể hiện rõ qua sự phân bổ và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc phân cấp quản lý ở ba khâu của chu trình ngân sách. Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai là thông báo cho mọi người biết, không giữ kín. Tính minh bạch làm cho mọi thứ trở nên rõ ràng, dễ hiểu, sáng sủa, rõ ràng. Quản lý ngân sách đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ yêu cầu chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế đối với Nhà nước. Nhà nước có chịu trách nhiệm trước nhân dân về việc huy động và sử dụng các nguồn thu hay không phụ thuộc rất nhiều vào tính minh bạch của ngân sách. Nó cũng rất quan trọng đối với các nhà tài trợ, những người rõ ràng sẽ không hài lòng nếu sau khi hỗ trợ tài chính cho một quốc gia mà không có đủ thông tin về việc sử dụng nó ở đâu và như thế nào? Các nhà đầu tư cũng cần minh bạch ngân sách để có thể ra các quyết định đầu tư, cho vay… đề nghị từ MGID Tăng mức độ tương tác với quảng cáo đa phương tiện MGID chất lượng cao Tham gia Đối tác MGID và tận hưởng quảng cáo đa phương tiện ĐĂNG KÝ NGAY Nguyên tắc bảo đảm trách nhiệm giải trình: Với tư cách là người được nhân dân “giao phó” trong việc sử dụng các nguồn lực, nhà nước phải bảo đảm trách nhiệm giải trình trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách, kết quả thu, chi ngân sách. Trách nhiệm bao gồm trách nhiệm bên trong và trách nhiệm bên ngoài. Trách nhiệm bên trong của người quản lý ngân sách bao gồm trách nhiệm của cấp dưới đối với cấp trên, cấp trên; kiểm soát ngân sách trong tiểu bang. Trách nhiệm giải trình bên ngoài ở đây có nghĩa là trách nhiệm giải trình của các bộ, ngành đối với khách hàng của mình như người nộp thuế hay người nhận các dịch vụ y tế, giáo dục... Nâng cao trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình bên ngoài đặc biệt cần thiết khi nhà nước tăng cường tập trung hóa chi phí và tăng quyền tự chủ trong quản lý ngân sách của các địa phương, bộ ngành , các ngành, đơn vị. Điều này cũng được thể hiện rõ trong luật ngân sách của Việt Nam. Quốc hội và Hội đồng nhân dân được bầu theo nhiệm kỳ và chịu trách nhiệm trước toàn thể cử tri về ngân sách. Quyền hành pháp chịu trách nhiệm trước quyền lập pháp. Nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách Nhà nước: Cân đối ngân sách Nhà nước ngoài việc cân đối thu, chi còn là sự hài hòa, hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu và các khoản chi; các khía cạnh; Các ngành nghề; các cấp chính quyền thậm chí giữa các thế hệ. Bảo đảm cân đối ngân sách trên cơ sở yêu cầu khách quan xuất phát từ vai trò can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu quả và công bằng. Thông thường, khi chấp hành ngân sách, khoản thu dự kiến ​​sẽ không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu của chính phủ. Vì vậy, việc tính toán nhu cầu chi sát với khả năng thu khi lập ngân sách là rất quan trọng. Chỉ được chi khi có đủ nguồn thu bù đắp. Cụ thể, tại Điều 8 Luật NSNN 2015 quy định về nguyên tắc quản lý NSNN như sau: - Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch và bình đẳng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp. - Mọi khoản thu, chi ngân sách phải được lập dự toán và tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước. - Thu ngân sách phải đúng quy định của pháp luật về thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật. - Việc chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Ngân sách các cấp, đơn vị dự toán ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện các nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách dẫn đến nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản, nợ đọng kinh doanh, v.v. phí thực hiện các nhiệm vụ chi định kỳ. - Ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ phát triển kinh tế; xóa đói giảm nghèo; chính trị dân tộc; đạt được mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ và các chính sách quan trọng khác. - Phân bổ ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại và kinh phí hoạt động của bộ máy nhà nước. - Ngân sách nhà nước cân đối kinh phí hoạt động của các đảng chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. - Việc tài trợ cho hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm; Ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ đối với những nhiệm vụ được nhà nước giao theo quy định của Chính phủ. - Đảm bảo thanh toán các khoản nợ lãi đến hạn trong khuôn khổ nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước. Việc quyết định đầu tư, chi tiêu chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với quy định của pháp luật về đầu tư công và pháp luật có liên quan. - Ngân sách nhà nước không cấp kinh phí hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách. Trường hợp được ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định của pháp luật thì phải phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước và chỉ thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: được thành lập và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật; có khả năng tài chính độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước 

3. Phương pháp quản lý ngân sách nhà nước: 

Trong quản lý ngân sách nhà nước, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau như: 

– Phương pháp tổ chức: được sử dụng để thực hiện ý đồ của chủ thể quản lý trong việc bố trí, sắp xếp các mặt hoạt động của ngân sách nhà nước theo những khuôn mẫu đã định và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt động đó của quản lý ngân sách nhà nước.

 – Phương pháp hành chính: được sử dụng khi các chủ thể quản lí ngân sách nhà nước muốn các đòi hỏi của mình phải được các khách thể quản lý tuân thủ một cách vô điều kiện. Đó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính. 

– Phương pháp kinh tế: được sử dụng thông qua việc dùng các đòn bẩy kinh tế để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động quản lý ngân sách nhà nước. 

4. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: 

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là nội dung quan trọng của quản lý ngân sách nhà nước. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không chỉ gắn với quản lý ngân sách mà còn gắn với tổ chức bộ máy nhà nước và các vấn đề kinh tế - xã hội. Mục tiêu trọng tâm của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là nhằm bảo đảm các nguồn tài chính quốc gia được huy động và phân bổ hiệu quả nhất, đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước. vốn, sự hài hòa về thẩm quyền trong quản lý kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách của các cấp chính quyền. 

Nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước bao gồm 5 vấn đề chính: phân phối nguồn thu giữa các cấp ngân sách; Phân công nhiệm vụ chi các cấp; Các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; Vay chính quyền địa phương; Vấn đề tự chủ của các đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Để phân cấp quản lý ngân sách hợp lý, đáp ứng nhiệm vụ của hệ thống chính quyền các cấp, cần phải xây dựng hệ thống ngân sách nhà nước các cấp thích ứng và gắn với hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước. từ trung ương đến trung ương đến địa phương. Một hệ thống phân cấp tài khóa lý tưởng cần đảm bảo tính minh bạch, phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính quốc gia. Để đạt được mục tiêu này, hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam đã từng bước được xây dựng và hoàn thiện, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bao gồm: Giai đoạn 1945 - 1972: Ngay sau khi giành được độc lập, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã hết sức quan tâm đến việc xây dựng hệ thống ngân sách nhà nước. Vì vậy, hệ thống ngân sách nhà nước 2 cấp gọn nhẹ (ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương) đã ra đời; trong đó, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước trước hết thuộc về chính phủ. Thời kỳ 1973 - 1983: Để thực hiện hai mục tiêu cao cả đó (giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước; xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc), ngày 8-4-1972, Hội đồng Chính phủ đã thông qua Nghị định số 64 - CP về việc ban hành điều lệ ngân sách thành phố. Từ đó, ngân sách thành phố trở thành ngân sách một cấp và được quản lý trong khuôn khổ pháp lý thống nhất về ngân sách nhà nước. Thời kỳ 1984 - 1989: Hội đồng Bộ trưởng ra Nghị quyết số 138/HĐBT về việc hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho các địa phương. Một trong những mục tiêu cơ bản của Nghị quyết 138/HĐBT là “…cần đổi mới công tác xây dựng và quản lý ngân sách cấp huyện (và các đơn vị hành chính tương đương) để chính quyền cấp huyện thực sự trở thành một cấp quản lý ngân sách. Ngân sách thành phố là một bộ phận cấu thành của ngân sách cấp sở. Toàn bộ ngân sách địa phương (ba cấp tỉnh, huyện, xã) là một bộ phận hợp thành của ngân sách nhà nước”. Nhờ vậy, mô hình hệ thống NSNN 4 cấp bao trùm đã được thể chế hóa và triển khai tương đối đồng bộ, vừa nhằm tăng tiềm lực tài chính của Chính phủ, vừa phát huy tính chủ động của các cơ quan có thẩm quyền. Giai đoạn 1990 - 1996: Chính phủ có ý kiến ​​rà soát lại cơ cấu các cấp của hệ thống ngân sách nhà nước theo hướng giảm cấp ngân sách trung gian, cụ thể là ngân sách cấp huyện. Theo đó, một số địa phương được giao thí điểm mô hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước không có ngân sách cấp huyện, tuy nhiên, ý kiến ​​này chưa hợp lý và chưa thuyết phục được đa số đại biểu Quốc hội thảo luận và biểu quyết. về việc thông qua Luật Ngân sách Nhà nước năm 1996. Vì vậy, mô hình hệ thống ngân sách Nhà nước với cơ cấu 4 cấp vẫn được duy trì và được thể chế hóa mạnh mẽ trong Luật Ngân sách Nhà nước năm 1996. Giai đoạn 1997 đến nay: Luật tài chính Nhà nước 1996 chính thức có hiệu lực kể từ năm ngân sách 1997. Do đó, mô hình tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước vẫn gồm 4 cấp: Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện, cấp xã. Kể từ Luật tài chính nhà nước năm 1996, sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đến nay Luật tài chính nhà nước hiện hành năm 2015, sau hơn một năm thi hành, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đã có những thay đổi đáng kể, một số tiến bộ tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc. Để tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong thời gian tới, cần lưu ý một số nội dung cơ bản sau:

 Thứ nhất, cẩn trọng trong tìm kiếm và loại bỏ tích hợp hệ thống ngân sách: Bởi vì tích hợp hệ thống ngân sách đã tiêu tốn nhiều kinh phí trong lập dự toán và quyết định ngân sách, phát sinh các thủ tục hành chính không cần thiết, làm giảm tính chủ động của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, trong bối cảnh Việt Nam hiện nay, cần thận trọng trước khi xóa bỏ cơ chế này để đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất của chính quyền trung ương. 

Thứ hai, đổi mới phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách, bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương: Về nguyên tắc, các nguồn thu lớn, quan trọng bao giờ cũng phải tập trung cho ngân sách trung ương. Các địa phương chủ động khai thác, duy trì nguồn thu gắn với kinh tế địa phương và chủ động cân đối ngân sách. Để giải quyết những căng thẳng, mâu thuẫn trong phân phối nguồn thu giữa các cấp ngân sách, cần phải xử lý vấn đề cơ bản là tăng thu NSNN như ban hành sắc thuế mới, tăng thuế suất một số sắc thuế. , nghiên cứu giảm miễn giảm thuế.

 Thứ ba, cần tăng thuế suất đối với một số mặt hàng như thuốc lá, rượu, bia, đồ uống có cồn, có ga. Cần bổ sung một số mặt hàng chịu thuế TTĐB như: điện thoại di động, máy ảnh, dịch vụ làm đẹp… 

Thứ tư, để mở rộng cơ sở thu ngân sách, giảm ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (IRS). Theo đó, nên bỏ các ưu đãi vì mục tiêu xã hội trong chính sách BHXH, đồng thời rà soát, chỉ giữ lại các ưu đãi về BHXH vì mục tiêu điều tiết, phân bổ nguồn lực. . Việc nghiên cứu thuế tài sản là rất cần thiết đối với Việt Nam hiện nay. Hơn nữa, cần nghiên cứu một số khoản thu liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng và dịch vụ công, đặc biệt là đối với các khu tập trung lớn. 

Năm là, đổi mới phương thức phân cấp nhiệm vụ chi: Cần hoàn thiện quy định về phân chia nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền các cấp. Như vậy, tạo điều kiện và cơ chế cho phép chính quyền địa phương có một số quyền tự chủ trong các quyết định phân bổ nguồn lực và sử dụng nguồn lực theo ưu tiên của địa phương. 

Thứ sáu, hoàn thiện cơ chế bổ sung ngân sách giữa các cấp ngân sách: cần hình thành phương pháp phù hợp để xác định quy mô tổng ngân sách cần bổ sung cho các địa phương, cũng như nguyên tắc sử dụng để xác định mức bổ sung mặt bằng và nhu cầu chi; hoàn thiện hệ thống tiêu chí, nguyên tắc bổ sung có mục tiêu và hạn chế tài trợ. 

Tóm lại, để việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước diễn ra có hiệu quả, cần có chủ trương đúng đắn, chuẩn bị kỹ lưỡng các điều kiện để thực hiện, đồng thời phải có sự vào cuộc mạnh mẽ, trách nhiệm của toàn thể hệ thống chính trị, bên cạnh đó, cần tăng cường tính công khai, vô tư, minh bạch của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình xây dựng, tổ chức đổi mới phân cấp quản lý NSNN nói riêng và quản lý NSNN, quản lý kinh tế - xã hội nói chung.