UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Vậy vị trí, tính chất, chức năng của ủy ban nhân dân là gì? Phương thức hoạt động của UBND theo pháp luật hiện nay? sẽ được Luật ACC tư vấn chi tiết:
1. Tìm hiểu thêm về UBND
Ở Việt Nam, Ủy ban nhân dân là khái niệm được sử dụng từ Hiến pháp 1980, đến Hiến pháp 1959 và 1946, cơ quan này được gọi là Ủy ban hành chính. Theo quy định của pháp luật hiện hành, Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là đại biểu Hội đồng nhân dân, các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhân dân. Kết quả bầu thành viên Ủy ban nhân dân phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn, kết quả bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn.
Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh...
Ủy ban Nhân dân họp ít nhất mỗi tháng một lần do Chủ tịch Ủy ban Nhân dân triệu tập và chủ trì. Quyết định của Uỷ ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân tán thành. Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương được mời tham dự các phiên họp của Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn về những vấn đề có liên quan. Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng do pháp luật quy định thuộc thẩm quyền thông qua phiên họp, đó là:
1) UBND chương trình việc làm;
2) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, điều tiết ngân sách hàng năm và quỹ dự phòng của địa phương trình Hội đồng nhân dân;
3) Biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về các vấn đề kinh tế - xã hội, để UBND báo cáo HĐND thông qua;
4) Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân và việc phân định, điều chỉnh địa giới, đơn vị hành chính ở địa phương.
Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh...
Ủy ban Nhân dân họp ít nhất mỗi tháng một lần do Chủ tịch Ủy ban Nhân dân triệu tập và chủ trì. Quyết định của Uỷ ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân tán thành. Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương được mời tham dự các phiên họp của Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn về những vấn đề có liên quan. Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng do pháp luật quy định thuộc thẩm quyền thông qua phiên họp, đó là:
1) UBND chương trình việc làm;
2) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, điều tiết ngân sách hàng năm và quỹ dự phòng của địa phương trình Hội đồng nhân dân;
3) Biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về các vấn đề kinh tế - xã hội, để UBND báo cáo HĐND thông qua;
4) Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân và việc phân định, điều chỉnh địa giới, đơn vị hành chính ở địa phương.
2. Vị trí, tính chất, chức năng của UBND
Như đã đề cập, theo mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam, UBND do HĐND cùng cấp bầu ra để tổ chức thực hiện các quyết định của HĐND cùng cấp và các chính sách, pháp luật, văn bản của Cấp trên. Có thể nói, HĐND là cơ quan ra quyết định và UBND là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện quyết định này trên thực tế. Ủy ban nhân dân không phải là cơ quan quyết định các vấn đề của địa phương mà là cơ quan có thẩm quyền của hội đồng nhân dân, mặc dù ủy ban nhân dân có thể đề xuất hoặc tư vấn cho hội đồng nhân dân trong quá trình thảo luận và ra quyết định. Vì vậy, bản chất của ủy ban nhân dân là sự phục tùng. Ủy ban nhân dân là cơ quan hành động.
Tương ứng với tính chất cưỡng chế, chức năng của Uỷ ban nhân dân là tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và thực hiện nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao. Như vậy, UBND là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan cấp trên giao. Trong đó, việc thực hiện các quyết định của Hội đồng nhân dân là trách nhiệm đương nhiên, còn việc thực hiện nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao chỉ được thực hiện khi có sự phân cấp, ủy quyền của cấp trên (khoản 1 Mục 114 của Hiến pháp 2013, khoản 2, mục 114 của Hiến pháp 2013). Với chức năng chấp hành, Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Vị trí của UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Khi thực hiện chức năng chấp hành của HĐND và các cơ quan nhà nước cấp trên, UBND thực sự là cơ quan quản lý công việc nhà nước ở địa phương, cũng giống như Chính phủ là cơ quan quản lý công việc nhà nước trên phạm vi cả nước. UBND nằm trong hệ thống cơ quan chấp hành - hành chính trong cả nước, đứng đầu là chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất của nhà nước. Đó là hệ thống quan trọng nhất của bộ máy nhà nước và về cơ bản nó là hệ thống quản lý công việc của đất nước từ trung ương đến địa phương.
Tương ứng với tính chất cưỡng chế, chức năng của Uỷ ban nhân dân là tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và thực hiện nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao. Như vậy, UBND là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan cấp trên giao. Trong đó, việc thực hiện các quyết định của Hội đồng nhân dân là trách nhiệm đương nhiên, còn việc thực hiện nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao chỉ được thực hiện khi có sự phân cấp, ủy quyền của cấp trên (khoản 1 Mục 114 của Hiến pháp 2013, khoản 2, mục 114 của Hiến pháp 2013). Với chức năng chấp hành, Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Vị trí của UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Khi thực hiện chức năng chấp hành của HĐND và các cơ quan nhà nước cấp trên, UBND thực sự là cơ quan quản lý công việc nhà nước ở địa phương, cũng giống như Chính phủ là cơ quan quản lý công việc nhà nước trên phạm vi cả nước. UBND nằm trong hệ thống cơ quan chấp hành - hành chính trong cả nước, đứng đầu là chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất của nhà nước. Đó là hệ thống quan trọng nhất của bộ máy nhà nước và về cơ bản nó là hệ thống quản lý công việc của đất nước từ trung ương đến địa phương.
3. Chế độ làm việc của UBND
Chế độ làm việc và nguyên tắc làm việc của Ủy ban nhân dân được quy định tại Khoản 4 Điều 5 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 với nội dung như sau:
“Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể của Ủy ban nhân dân kết hợp với sự chịu trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân”.
Như vậy, UBND hoạt động theo nguyên tắc tập thể quyết định kết hợp với vai trò cá nhân của Chủ tịch UBND. Hai nội dung này xét trên một ý nghĩa nào đó hoạt động ngược chiều nhau và phản ánh sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động của UBND. Về nguyên tắc, những vấn đề quan trọng nhất trong công tác của Uỷ ban nhân dân do tập thể Uỷ ban nhân dân thảo luận và quyết định theo nguyên tắc quá nửa đa số. Trường hợp số phiếu ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. Những vấn đề này thường liên quan đến việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, tổ chức, chấp hành ngân sách, xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan cấp dưới (xem các mục 21, 28, 35, 38, 49, 63, 70 của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015).
Ngoài ra, vai trò của cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân cũng rất quan trọng. Mối quan hệ giữa chủ tịch ủy ban nhân dân với ủy ban nhân dân khác với mối quan hệ giữa chủ tịch hội đồng nhân dân với các đại biểu hội đồng nhân dân. Chủ tịch Hội đồng nhân dân không phải là người đứng đầu Hội đồng nhân dân cùng cấp mà chỉ là người đứng đầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân không phải là cơ quan quản lý của Hội đồng nhân dân, mà chỉ có vai trò triệu tập, chuẩn bị kỳ họp, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân...1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người đứng đầu và là thành viên của Ủy ban nhân dân nói chung; đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của tất cả các cơ quan chuyên môn trực thuộc, về nghiệp vụ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Về tổ chức, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan chuyên môn trực thuộc mình và bổ nhiệm Uỷ viên Uỷ ban nhân dân, bổ nhiệm Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (khoản 1 Điều 104, Điều 105 Luật Địa phương Luật Tổ chức Chính quyền 2015 và các Điều 22, 29, 36, 43, 50, 57, 63, 71 của Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương 2015). Như vậy, vai trò của cá nhân Chủ tịch UBND là người điều hành, chỉ đạo hoạt động chung của UBND.
Về mặt lý luận, khó có thể nói vai trò của tập thể ủy ban nhân dân hay cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân quan trọng hơn. Tuy nhiên, trên thực tế, do công tác lãnh đạo là hành động, công việc cụ thể nên vai trò của chủ tịch ủy ban nhân dân quan trọng hơn ủy ban nhân dân.
“Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể của Ủy ban nhân dân kết hợp với sự chịu trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân”.
Như vậy, UBND hoạt động theo nguyên tắc tập thể quyết định kết hợp với vai trò cá nhân của Chủ tịch UBND. Hai nội dung này xét trên một ý nghĩa nào đó hoạt động ngược chiều nhau và phản ánh sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động của UBND. Về nguyên tắc, những vấn đề quan trọng nhất trong công tác của Uỷ ban nhân dân do tập thể Uỷ ban nhân dân thảo luận và quyết định theo nguyên tắc quá nửa đa số. Trường hợp số phiếu ngang nhau thì thực hiện theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. Những vấn đề này thường liên quan đến việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, tổ chức, chấp hành ngân sách, xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan cấp dưới (xem các mục 21, 28, 35, 38, 49, 63, 70 của Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015).
Ngoài ra, vai trò của cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân cũng rất quan trọng. Mối quan hệ giữa chủ tịch ủy ban nhân dân với ủy ban nhân dân khác với mối quan hệ giữa chủ tịch hội đồng nhân dân với các đại biểu hội đồng nhân dân. Chủ tịch Hội đồng nhân dân không phải là người đứng đầu Hội đồng nhân dân cùng cấp mà chỉ là người đứng đầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân không phải là cơ quan quản lý của Hội đồng nhân dân, mà chỉ có vai trò triệu tập, chuẩn bị kỳ họp, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân...1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người đứng đầu và là thành viên của Ủy ban nhân dân nói chung; đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động của tất cả các cơ quan chuyên môn trực thuộc, về nghiệp vụ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Về tổ chức, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan chuyên môn trực thuộc mình và bổ nhiệm Uỷ viên Uỷ ban nhân dân, bổ nhiệm Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (khoản 1 Điều 104, Điều 105 Luật Địa phương Luật Tổ chức Chính quyền 2015 và các Điều 22, 29, 36, 43, 50, 57, 63, 71 của Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương 2015). Như vậy, vai trò của cá nhân Chủ tịch UBND là người điều hành, chỉ đạo hoạt động chung của UBND.
Về mặt lý luận, khó có thể nói vai trò của tập thể ủy ban nhân dân hay cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân quan trọng hơn. Tuy nhiên, trên thực tế, do công tác lãnh đạo là hành động, công việc cụ thể nên vai trò của chủ tịch ủy ban nhân dân quan trọng hơn ủy ban nhân dân.
Nội dung bài viết:
Bình luận