Theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 43/2014, cơ quan phát triển quỹ đất là đơn vị công lập, được thành lập và tổ chức lại theo quy định của pháp luật hiện hành. Thực tế, quỹ đất sẽ về trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp quản lý.
1. Quỹ đất là gì?
Khái niệm quỹ đất thực chất là thuật ngữ dùng để chỉ tổng diện tích đất trên một đơn vị, một địa phương nhất định. Nó bao gồm tất cả các loại đất có sẵn và được quản lý bởi tất cả các cấp chính quyền, cơ quan,... Trên thực tế, quỹ đất có thể được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau như xây dựng trường học, bệnh viện, kinh doanh, khách sạn, nhà hàng,… Chúng được phân bổ cho bất kỳ cá nhân, tổ chức nào. Tổ chức nào có nhu cầu sử dụng (nhu cầu này phải có mục đích rõ ràng và tuân thủ các quy định của pháp luật). Quy trình cấp quyền sử dụng đất sẽ được cơ quan có thẩm quyền xem xét và phê duyệt.
trường hợp cần sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì phải tính đến tính chất của nhóm đất này và kế hoạch sử dụng đất hàng năm của địa phương đã được phê duyệt. Sau khi giao mà quỹ đất còn dôi dư thì cơ quan có thẩm quyền phải họp bàn, rà soát, thống kê. Sau đó, anh sẽ tiếp tục phân phát cho những người có nhu cầu.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, quỹ đất được chia thành nhiều loại khác nhau, dựa trên các tiêu chí khác nhau. Tuy nhiên, có hai loại phổ biến thường quen thuộc với nhiều người đó là quỹ đất công và quỹ đất tự có.
1.1 Quỹ đất công ích là gì?
Khái niệm quỹ đất công vẫn chưa được quy định rõ ràng trong luật đất đai 2013. Tuy nhiên, thông qua các quy định pháp luật liên quan, có thể hiểu quỹ đất công là đất thuộc sở hữu toàn dân, do cơ quan nhà nước đại diện chủ sở hữu. Mục đích sử dụng đất công khá đa dạng như: mục đích công cộng, quốc phòng, an ninh, đất giao thông, đất có di tích lịch sử, văn hóa...
1.2 Quỹ đất sạch là gì?
Hiện nay, trong quy định của Luật Đất đai chưa có khái niệm cụ thể về đất sạch. Thực chất có thể hiểu đó là từ dùng để chỉ những diện tích đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng theo phương án đã được phê duyệt trước đó. Việc xây dựng quỹ đất riêng có vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế, giúp thu hút vốn đầu tư kinh doanh. Vì sẽ tránh việc chủ đầu tư mất thêm thời gian quy hoạch, đền bù đất đai làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của dự án. Chính vì vậy, hàng năm, Nhà nước ta luôn dành nhiều sự quan tâm, đặc biệt là về tài chính và con người, cho việc hình thành quỹ đất của mình.
2. Trung tâm phát triển quỹ đất là gì?
Theo khoản 2 Điều 5 Nghị định số 43/2014, cơ quan phát triển quỹ đất là đơn vị công lập, được thành lập và tổ chức lại theo quy định của pháp luật hiện hành. Tổ chức này có một số đặc điểm, quyền và nghĩa vụ như sau: có tư cách pháp nhân, có trụ sở đăng ký riêng, có con dấu và được mở tài khoản để phục vụ các hoạt động theo luật định. Ngoài ra, tổ chức này còn có các chi nhánh theo từng đơn vị hành chính, lãnh thổ, quận, huyện, thành phố,...
Thực tế, quỹ đất sẽ về trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp quản lý. Quá trình đánh giá, phân bổ quỹ đất nhất thiết phải tôn trọng các nguyên tắc khai thác, quản lý do Nhà nước ban hành. Kinh phí hoạt động thực hiện theo quy chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Việc quản lý và duy trì hợp lý quỹ đất của địa phương sẽ góp phần rất lớn vào phát triển kinh tế.
3. Nhiệm vụ, chức năng của Trung tâm Phát triển quỹ đất
Căn cứ pháp lý: điều 1, điều 2 thông tư liên tịch 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC
* Chức năng của Trung tâm Phát triển quỹ đất (Điều 1)
Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, có chức năng thành lập, phát triển, quản lý và điều hành quỹ đất; tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai.
* Trách nhiệm và quyền hạn của Trung tâm Phát triển quỹ đất (Điều 2)
Đầu tiên. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện, thành phố, thị xã để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
2. Xây dựng và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
3. Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng cơ sở hạ tầng về đất đai để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) giao. 4. Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng, hình thành và phát triển quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ công tác định giá đất của Nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương khi được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận.
5. Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
6. Quản lý quỹ đất đã giải phóng mặt bằng, quỹ đất đã nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất; Đất đã thu hồi thuộc trách nhiệm quản lý của Tổ chức phát triển quỹ đất theo quy định của Luật Đất đai.
7. Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
8. Lập phương án sử dụng, khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất. 9. Thực hiện các dịch vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá đất, trừ trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu.
10. Tiếp nhận sổ bộ, bản đồ, thông tin, dữ liệu về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
11. Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định của Luật Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
12. Ký hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
13. Thu phí và lệ phí theo quy định của pháp luật. 14. Quản lý cán bộ, viên chức, tài chính và tài sản của Trung tâm Phát triển quỹ đất theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ tố cáo theo quy định hiện hành đối với lĩnh vực công tác được phân công như:
- Đo đạc, thành lập bản đồ địa chính; Trích đo địa chính thửa đất, diện tích dùng để lập sổ địa chính.
- Điều tra, nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh.
- Đo vẽ mặt cắt dọc, mặt cắt, bình đồ tuyến, hình chiếu, mốc giới theo quy hoạch.
- Đo đạc, thành lập bản đồ địa hình tỷ lệ 1/500, 1/1000; 1/2000, 1/5000, 1/10000. Cập nhật hệ thống bản đồ địa hình quốc gia.
- Đo đạc, thành lập bản đồ phân định hành chính; thành lập bản đồ hành chính các cấp.
- Các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh quyết định và phân công của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
4. Kinh phí hoạt động của cơ quan phát triển quỹ đất
Theo điểm b, khoản 2, điều 5, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ, việc cấp vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất được quy định như sau:
Việc cấp vốn cho hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Khoản 2, Điều 4, Thông tư liên tịch 16/2015/ TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/04/2015 của Bộ tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính quy định về kinh phí hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất như sau:
Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất (sau khi cân đối với nguồn thu sự nghiệp), theo quy định hiện hành để phù hợp với cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm: kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật, kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất đã thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng, các khoản thu từ thực hiện hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và theo quy định của pháp luật, các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật.
Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ phát triển đất hoặc Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng;
Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật.
5. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Phát triển quỹ đất
1. Lãnh đạo của Trung tâm:
Trung tâm Phát triển quỹ đất có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc. - Giám đốc trung tâm là người đứng đầu trung tâm, chịu trách nhiệm trước Giám đốc sở tài nguyên và môi trường và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của trung tâm.
- Phó Giám đốc Trung tâm là người giúp Giám đốc Trung tâm chỉ đạo một số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước và các quy định về phân cấp quản lý cán bộ, công chức của UBND tỉnh.
2. Phòng nghiệp vụ và nghiệp vụ, gồm 5 phòng. - Phòng Tổng hợp - Hành chính;
- Phòng giải phóng mặt bằng;
- Dịch vụ Đánh giá đất đai;
- Định hướng phát triển và quản lý quỹ đất;
- Dịch vụ đấu giá thúc đẩy thị trường quyền sử dụng đất.
3. Bảng lương:
- Biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước của Trung tâm Phát triển quỹ đất thực hiện theo kế hoạch tổng biên chế sự nghiệp sự nghiệp hàng năm được Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường.
- Tự đảm bảo được biên chế sự nghiệp theo mục tiêu hàng năm của Bộ Nội vụ.
Nội dung bài viết:
Bình luận