Phân tích chính sách thương mại quốc tế trong thời kỳ hội nhập

tổng quan về chính sách thương mại quốc tế

1. Tầm nhìn của các nhà kinh tế về chính sách thương mại 

Trong 40 năm qua, các biện pháp chính sách thương mại đã thay đổi hoàn toàn thương mại quốc tế và nền kinh tế quốc gia. Trong quá trình đó, bản thân chính sách thương mại đã thay đổi. Sự thay đổi kép này bao gồm sự hội nhập dần dần của các nền kinh tế quốc gia với nhau khi biên giới kinh tế biến mất và cũng là sự kết hợp không thể tránh khỏi của các chính sách trong nước và thương mại. Trước đây, chính sách thương mại chủ yếu là về thuế quan và hạn ngạch, ngày nay chính sách thương mại bao gồm nhiều loại công cụ. Trong quá trình thay đổi này, chủ quyền thực sự đối với các công cụ chính trị bị suy yếu. Hội nhập dẫn đến sự cạnh tranh gia tăng giữa luật pháp của các quốc gia khác nhau, dẫn đến sự phân chia trên thực tế và trên thực tế luôn hợp pháp chủ quyền quốc gia đối với các công cụ chính trị. Có thể coi hội nhập kinh tế là sự tuyên bố chấm dứt các chính sách thương mại tự chủ, hoặc là sự ra đời của một chính sách thương mại phức tạp hơn nhiều, điều này hoàn toàn đúng. Một nhà kinh tế có xu hướng coi đây là một động thái hướng tới việc sử dụng hiệu quả các công cụ chính sách. Bằng cách đào tạo, các nhà kinh tế không thích các biện pháp chính sách thương mại bảo hộ và thích các biện pháp khác để đạt được các mục tiêu hợp pháp. Lý thuyết kinh tế cho rằng các nước nhỏ đơn phương tiến tới thương mại tự do. Tuy nhiên, thuế quan và hạn ngạch rất phổ biến và đã được chứng minh là rất khó để đánh mất. Chương này nêu lên quan điểm của một nhà kinh tế tại sao, mặc dù có những lợi ích từ thương mại, nhưng tự do hóa thương mại là một quá trình chậm và khó khăn, tại sao "hội nhập sâu" đã được chứng minh là dễ dàng đạt được hơn về mặt địa lý - ví dụ như ở châu Âu - hơn là quốc tế. Cuối cùng, chương này kết thúc bằng cách nhấn mạnh rằng chính sách hội nhập được coi là một giá trị cộng đồng quan trọng. 

2. Lợi ích của chính sách thương mại 

Trong thời kỳ đầu sau chiến tranh, những hạn chế chính trị đối với thương mại giữa các nền kinh tế thị trường tiên tiến suy yếu và chi phí vận tải giảm. Do đó, thuế quan và hạn ngạch dường như là những trở ngại lớn đối với việc gặt hái những lợi ích tiềm năng của thương mại quốc tế. Giai đoạn này được đặc trưng bởi các ràng buộc và cắt giảm thuế quan, dẫn đến việc chấm dứt hạn ngạch. Thương mại phát triển nhanh chóng và các nền kinh tế thị trường ngày càng trở nên phụ thuộc lẫn nhau. Ngày nay, các công ty nhanh chóng tìm nguồn nguyên liệu từ bên ngoài, họ sử dụng nhiều loại hàng hóa và dịch vụ nhập khẩu làm đầu vào và hầu hết thị trường sản xuất của họ thường là nước ngoài. Người ta có thể dễ dàng hình dung ra những vấn đề kinh tế do chính sách tự cung tự cấp dẫn đến việc cấm ngoại thương, làm giảm mức sống của cư dân trong nước. Việc sử dụng các lệnh cấm vận thương mại – như một biện pháp trừng phạt kẻ thù trong thời chiến – cho chúng ta thấy rằng, khi cần thiết, thương mại thực sự mang lại lợi ích cho các quốc gia. Một trong những lý do cơ bản cho sự gia tăng thu nhập từ thương mại là các quốc gia có sự phân bổ nguồn lực khác nhau. Quy mô và loại hình nguồn lực, quy mô và chất lượng của lực lượng lao động và tổng lượng vốn (cả tài sản và con người) ở các quốc gia cũng thay đổi theo thời gian. Tuy nhiên, người tiêu dùng trên khắp thế giới thường mong đợi thu nhập tương tự, vì vậy một quốc gia giàu tài nguyên có xu hướng chuyên môn hóa các hàng hóa thâm dụng tài nguyên – chẳng hạn như lâm sản và nông sản hoặc dịch vụ du lịch – và xuất khẩu chúng thông qua trao đổi hàng hóa thâm dụng lao động – chẳng hạn như hàng dệt may - vốn được sản xuất với giá rẻ ở những nước có nguồn lao động dồi dào. Người tiêu dùng ở khắp mọi nơi biết rằng phi thương mại không giàu có. Ngược lại, những nỗ lực ngăn cản ngoại thương sẽ làm nghèo người tiêu dùng của mỗi quốc gia. Trong cả hai trường hợp, một số nhà sản xuất sẽ có lãi và những người khác sẽ thua lỗ. Nhưng ở mọi quốc gia, lợi ích của người tiêu dùng từ thương mại tự do hơn lớn hơn thiệt hại của nhà sản xuất. Tiêu dùng - chứ không phải sản xuất - là mục tiêu cuối cùng của hoạt động kinh tế, một thực tế đôi khi bị lãng quên trong sức nóng của các cuộc đàm phán thương mại. Sự di chuyển tự do của hàng hóa và dịch vụ giữa các quốc gia sẽ đảm bảo rằng hàng hóa được sản xuất với chi phí thấp nhất và được tiêu thụ ở nơi có giá trị gia tăng lớn nhất. Doanh thu từ thương mại đặc biệt quan trọng đối với các nước nhỏ. Họ có xu hướng ưu tiên phân bổ nguồn lực và do đó sức khỏe của họ phụ thuộc nhiều vào chuyên môn hóa. Các nước nhỏ nói chung phụ thuộc nhiều hơn vào thương mại quốc tế so với các nước lớn. Hình 1 cho thấy Hoa Kỳ - một nền kinh tế lục địa - ít phụ thuộc vào ngoại thương hơn nhiều so với các nước nhỏ hơn như Na Uy hay Cộng hòa Séc. Tương tự, tỷ trọng xuất khẩu trung bình của các nước thuộc Liên minh Châu Âu (EU) giảm 30% so với của Hoa Kỳ khi thương mại giữa các nước EU được coi là thương mại nội bộ. Một kết luận quan trọng là các nước nhỏ đặc biệt dễ bị tổn thương trước những hạn chế đối với thương mại quốc tế. Nhìn chung, các quốc gia này có xu hướng tự do kinh doanh. Kể từ Thế chiến II, các cuộc đàm phán thương mại đa phương theo GATT về cơ bản đã giảm thuế quan và biến hạn ngạch thành ngoại lệ thay vì quy tắc. Thương mại toàn cầu tăng nhanh và các nền kinh tế mới nổi đã đạt mức tăng trưởng xuất khẩu hai con số. Thành quả của sự phát triển này được coi là đã góp phần to lớn vào việc thúc đẩy hạnh phúc trên toàn thế giới.

 3. Ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế và chính trị đối với chính sách thương mại. 

Theo GATT, hai (hoặc nhiều) quốc gia đàm phán với nhau để cắt giảm thuế quan trên cơ sở có đi có lại và dẫn đến việc mở rộng các hiệp định cắt giảm thuế với tất cả các bên của GATT (nguyên tắc tối đa hóa quốc gia được ưu đãi). Thuế hải quan đối với các luồng thương mại rất dễ theo dõi và so sánh. Các nhà ngoại giao có thể dự đoán giá trị của “nhượng bộ thuế quan”. Hạn ngạch cũng có thể được giảm theo "biểu giá tương đương". Các nhà đàm phán phát triển các kỹ năng để đạt được “sự nhượng bộ tương đương”, cho phép họ trình bày thỏa thuận đạt được trong vòng đàm phán trước quốc hội và việc tuân thủ thỏa thuận cũng đơn giản như việc giám sát. Tất cả những vấn đề này đều quan trọng trong việc khắc phục các yếu tố chính trị phản đối tự do hóa thương mại. Hai trong số các yếu tố này dẫn đến sự chậm trễ và khó khăn trong việc giám sát các rào cản thương mại Đầu tiên là hệ thống quốc tế để loại bỏ các rào cản thương mại dựa trên đàm phán có đi có lại. Việc cắt giảm lộ trình nhập khẩu của một bên được coi là nhượng bộ và sẽ được bù đắp bằng nhượng bộ tương ứng của bên "đối thủ" đối với hàng nhập khẩu của mình. Cách tiếp cận vị lợi này không nhất thiết tạo ra động lực mạnh mẽ cho tự do hóa. Các nước lớn có khả năng thương lượng lớn nhất (do thị trường nội địa của họ được bảo vệ nghiêm ngặt), nhưng logic tương tự có thể kém hấp dẫn hơn khi thương mại tự do hơn; trong khi các quốc gia nhỏ hơn, có xu hướng trở thành thương nhân tự do, có ít khả năng thương lượng. Trừ khi một nước lớn bắt đầu các vòng đàm phán – như Hoa Kỳ thường làm trong thời kỳ hậu chiến – triển vọng tự do hóa thương mại có ý nghĩa thường rất ảm đạm. Thứ hai là kinh tế chính trị của chủ nghĩa bảo hộ. Đương nhiên, chính phủ đang cố gắng tái đắc cử, và do đó, chính phủ điều chỉnh các chính sách của mình vì lợi ích của các tập đoàn hùng mạnh. Làm thế nào để những lợi ích cạnh tranh này ảnh hưởng đến chính sách thương mại của chính phủ? Câu trả lời có thể khác nhau tùy thuộc vào khuôn khổ thể chế của mỗi quốc gia, nhưng các nhà kinh tế chính trị đưa ra một câu trả lời tiêu chuẩn. Tự do hóa thương mại mang lại lợi ích cho nhiều người tiêu dùng nhưng có thể vô nghĩa đối với những người khác. Mặc dù chi phí thường do một số ít nhà sản xuất chịu, nhưng chúng có thể rất quan trọng đối với một công ty cụ thể. Kết quả là, một số nhà sản xuất tham gia có cả động cơ lớn và nhỏ để tổ chức và gây sức ép buộc chính phủ phản đối tự do hóa thương mại thay vì cần nhiều người tiêu dùng hơn. Như vậy, lợi ích của những người theo chủ nghĩa bảo hộ thường có nhiều khả năng gây áp lực lên chính phủ hơn là những người ủng hộ thương mại tự do. Hậu quả của những yếu tố chính trị này, như một nhà kinh tế nhận thấy, cuối cùng sẽ làm chậm quá trình tự do hóa thương mại và làm tê liệt nó. Theo “lý thuyết xe đạp”, tự do hóa thương mại phụ thuộc vào các vòng đàm phán thương mại liên tục và bất tận. Nếu các vòng đàm phán này được tái sử dụng, “cỗ xe” tự do hóa thương mại cũng sẽ chuyển hướng. 

4. Mối tương quan giữa chính sách thương mại và chính sách kinh tế của một quốc gia.

 Chính sách thương mại là một bộ phận của chính sách kinh tế. Nghệ thuật hoạch định chính sách là sử dụng các công cụ chính sách phù hợp để đạt được các mục tiêu đã đề ra với ít tác dụng phụ cục bộ nhất. Do sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế, những nỗ lực gây ảnh hưởng đến thương mại có thể có tác động lan rộng và không mong muốn đối với sản xuất và tiêu dùng trong nước. Các nghiên cứu cho thấy những tác dụng này thường vượt quá lợi ích mong đợi. Các hạn chế thương mại điển hình có nhiều tác động tiêu cực đến tiêu dùng và phúc lợi trong nước. Ví dụ, hạn chế nhập khẩu nguyên liệu thô cũng sẽ hạn chế sự lựa chọn và hoạt động của các nhà sản xuất trong nước. Hạn chế xuất khẩu vì lợi ích của người tiêu dùng đối với nguyên liệu thô hoặc sản xuất trong nước sẽ làm giảm lợi nhuận và giảm số lượng sản xuất. Thách thức đối với những người ra quyết định là xác định cách hiệu quả nhất để đạt được mục tiêu của họ. Vì vậy, khi phải hỗ trợ sản xuất quốc gia vì những lý do chính đáng, chính phủ phải đưa ra kế hoạch hỗ trợ để không làm gián đoạn tiêu dùng và hạn chế cạnh tranh. Ví dụ, nên sử dụng trợ cấp sản xuất có chọn lọc thay vì thuế quan. Các mục tiêu chính sách công nghiệp nên được theo đuổi thông qua các chính sách công nghiệp. Tương tự như vậy, các vấn đề về thị trường lao động được giải quyết tốt hơn bằng các chính sách thị trường lao động. Việc sa thải công nhân do ngành công nghiệp đóng cửa đòi hỏi phải có các chương trình đào tạo và tổ chức lại thay vì sử dụng các biện pháp chính sách thương mại để duy trì hoạt động sản xuất không sinh lợi bằng chi phí của người tiêu dùng. 

5. Chính sách thương mại trong thời kỳ hội nhập. 

Các ngành kinh tế quốc dân ngày càng tiếp xúc với các nước khác tạo ra sự “cạnh tranh bình đẳng”, vốn và lao động dịch chuyển sang nước có điều kiện thuận lợi nhất. Một số lo ngại rằng sự cạnh tranh giữa các chính phủ để thu hút các nhà thầu và việc làm sẽ dẫn đến một "cuộc đua xuống đáy" khi họ cảm thấy bị áp lực phải hy sinh các tiêu chuẩn và doanh thu thuế. Một giải pháp cho sự cạnh tranh này là các chính phủ phải hài hòa các quy tắc và điều phối việc sử dụng các công cụ chính sách. Sự phối hợp không chỉ hạn chế cuộc đua xuống đáy mà còn dẫn đến chính sách kinh tế hiệu quả hơn. Ở các nước châu Âu, nhiều tiến bộ đang được thực hiện để điều phối các quy định quốc gia. Các rào cản kỹ thuật đối với thương mại, quy tắc kiểm dịch thực vật, quy định trợ cấp công nghiệp và một loạt các vấn đề khác như bảo vệ môi trường và các tiêu chuẩn xã hội đang ngày càng được đáp ứng thông qua EEA. Tuy nhiên, sự phối hợp này không phải là một nhiệm vụ đơn giản. Những thách thức mà các nhà hoạch định chính sách quốc gia phải đối mặt có thể thấy từ thực tế là việc hài hòa hóa cũng liên quan đến các quy định quốc gia về các vấn đề chính, chẳng hạn như ngân hàng, bảo hiểm, xây dựng, giao thông đường bộ và dịch vụ điện thoại, ở đây lợi ích quốc gia có thể hoàn toàn khác. Hài hòa hóa cũng liên quan đến một tập hợp các giá trị. Nếu có một bộ toàn diện, chính phủ sẽ sẵn sàng hài hòa một loạt các quy định quốc gia. Đây là trường hợp ở nhiều nước châu Âu, nơi có mức thu nhập bình quân đầu người ít nhất là tương tự nhau. Tuy nhiên, những người từ các quốc gia có thu nhập rất khác nhau có thể đánh giá cao thực tế là môi trường và quyền của người lao động là khác nhau. Mối liên hệ giữa các hệ thống quy định quốc gia và khả năng cạnh tranh thương mại cũng phát sinh trong WTO. Các quy định quốc gia liên quan đến tiêu chuẩn môi trường, quyền của người lao động và lao động trẻ em rõ ràng có tác động đến khả năng cạnh tranh và thương mại. Nhưng điều đó có nghĩa là nó sẽ bị xử lý bằng các biện pháp chính sách thương mại, trực tiếp hạn chế thương mại? Các nhà kinh tế có xu hướng tôn trọng sở thích cá nhân hơn. Các biện pháp trừng phạt thương mại dường như là một phản ứng không phù hợp đối với các đánh giá và sở thích khác nhau. Các ưu tiên khác nhau cũng không được phép tạo cớ cho việc áp đặt các biện pháp trừng phạt thương mại dưới danh nghĩa chống lại lao động trẻ em. Lý do thực sự có thể đơn giản là chủ nghĩa bảo hộ. Hơn nữa, ở cấp độ quốc tế, việc đồng ý về các quy tắc và giám sát hiệu quả của chúng thường được ưu tiên hơn.