Doanh nghiệp nhà nước có được góp vốn cùng công ty con để thành lập một doanh nghiệp mới hay không?

Cho tôi hỏi công ty đại chúng có được dùng tài sản của mình để cấp vốn cho công ty khác không? Nếu góp vốn vào công ty con thì có đúng quy định hiện hành không? 

Căn cứ Điều 21 Nghị định 91/2015/NĐ-CP (sửa đổi bởi khoản 2 Điều 6 Nghị định 140/2020/NĐ-CP và khoản 12 Điều 2 Nghị định 140/2020/NĐ-CP) quy định về việc đầu tư vốn ra ngoài doanh nghiệp đối với doanh nghiệp nhà nước như sau:

Đầu tư vốn ra ngoài doanh nghiệp
1. Doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ được quyền sử dụng tài sản, tiền vốn thuộc quyền quản lý, sử dụng của doanh nghiệp để đầu tư ra ngoài doanh nghiệp trong đó bao gồm đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thực hiện theo quy định tại Điều 28, Điều 29 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp. a) Đầu tư ra ngoài doanh nghiệp phải tuân thủ quy định của pháp luật và phù hợp với ngành nghề kinh doanh chính, không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đảm bảo có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn đầu tư. b) Doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ không được sử dụng tài sản, tiền vốn, quyền sử dụng đất giao hoặc thuê để góp vốn hoặc đầu tư vào lĩnh vực bất động sản (trừ doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ có ngành nghề kinh doanh chính là ngành nghề kinh doanh bất động sản theo quy định của Luật Kinh doanh bất động sản), không được góp vốn, mua cổ phần tại ngân hàng, công ty bảo hiểm, công ty chứng khoán, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư chứng khoán, công ty đầu tư chứng khoán và công ty quản lý quỹ đầu tư chứng khoán, trừ những trường hợp theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở đề nghị của cơ quan đại diện chủ sở hữu. Đối với Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn Nhà nước, việc đầu tư vốn ra ngoài công ty phải thực hiện theo nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn. bảo hiểm, chứng khoán, quỹ đầu tư. c) Trường hợp doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn cổ phần có vốn góp đang đầu tư vào lĩnh vực quy định tại điểm b khoản này mà không được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền đầu tư thì phải thực hiện phương thức tái cơ cấu đầu tư dự án và chuyển nhượng toàn bộ vốn đã đầu tư theo đúng quy định. ... Theo quy định, doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp do nhà nước sở hữu 100% vốn đăng ký) có quyền sử dụng tài sản, vốn thuộc quyền quản lý và quyền sử dụng của doanh nghiệp để đầu tư ra nước ngoài. công ty do Nhà nước nắm giữ 100% vốn cổ phần.
Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước phải tuân thủ các quy định của pháp luật khi đầu tư ra ngoài doanh nghiệp và đúng ngành, nghề kinh doanh chính, không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước. vốn xã hội bảo đảm hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn đầu tư. DNNN không được sử dụng tài sản, vốn, quyền sử dụng đất thuê để góp vốn, đầu tư vào bất động sản; không được góp vốn, mua cổ phần của ngân hàng, công ty bảo hiểm, công ty chứng khoán, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư chứng khoán, công ty đầu tư chứng khoán.

Theo khoản 2 Điều 28 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp 2014 quy định các hình thức đầu tư ra ngoài doanh nghiệp mà doanh nghiệp nhà nước được áp dụng như sau:

Đầu tư ra bên ngoài doanh nghiệp
... 2. Hình thức đầu tư vốn ra ngoài công ty:
a) Cấp vốn thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn; việc góp vốn thông qua thỏa thuận hợp tác kinh doanh không hình thành pháp nhân mới;
b) Mua cổ phần của công ty cổ phần, mua phần vốn góp của công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh;
c) Mua lại toàn bộ doanh nghiệp khác;
đ) Mua công trái, trái phiếu. … Như vậy, công ty đại chúng có thể đầu tư ra ngoài công ty dưới các hình thức sau:

- Cấp vốn thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn; việc góp vốn thông qua thỏa thuận hợp tác kinh doanh không hình thành pháp nhân mới;

- Mua cổ phần trong công ty cổ phần, mua phần vốn góp trong công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh;

- Mua tất cả các giao dịch khác;

- Mua công trái, trái phiếu.

Theo quy định tại Khoản 3 Điều 28 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp năm 2014 quy định các trường hợp không được đầu tư ra ngoài doanh nghiệp như sau:

Đầu tư ra bên ngoài doanh nghiệp
… 3. Các trường hợp không được đầu tư ra ngoài công ty:
a) Góp vốn, mua cổ phần, mua bất kỳ doanh nghiệp nào khác mà người quản lý hoặc người đại diện trong doanh nghiệp này là vợ hoặc chồng, cha đẻ, cha nuôi, mẹ đẻ, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi, anh ruột, chị ruột, em ruột; em dâu, em dâu, em dâu của chủ tịch và thành viên hội đồng thành viên, chủ tịch, kiểm soát viên, tổng giám đốc hoặc giám đốc, phó tổng giám đốc hoặc phó giám đốc công ty, kế toán trưởng của công ty công ty;
b) Góp vốn với công ty con để thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thực hiện hợp đồng hợp tác thương mại. ... Theo đó, công ty mẹ thuộc sở hữu nhà nước không được góp vốn với công ty con để thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh.