Hành chính công cụ là gì

1. Hành chính công vụ

Hiện nay ở Việt Nam chưa có  văn bản hay luật hay nghị định nào giải thích thuật ngữ hành chính công  là gì. Tuy nhiên, chúng tôi lưu ý rằng khái niệm công vụ là một khái niệm quen thuộc. 

 Nền công vụ được hiểu  rộng về phạm vi, tầm quan trọng về ý nghĩa trong hoạt động quản lý hành chính của nhà nước. Nói đến nền công vụ là nói đến hoạt động của nhà nước, với nhiều thành phần cấu thành như các thiết chế công vụ,  công chức, các cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước... 

 Hành chính là hoạt động dưới sự chỉ đạo của cơ quan nhà nước cao nhất là chính phủ nhằm tổ chức thi hành pháp luật và bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước. 

  Nhà nước là cơ quan công quyền (thực thi quyền lực công),  phục vụ trong các cơ quan, công sở nhà nước là công vụ của nhà nước. Công vụ là hoạt động do công chức, viên chức nhà nước tiến hành nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước. 

2. Đặc điểm của quản lý công vụ nhà nước 

 Từ việc tìm hiểu hành chính công  là gì, có thể thấy một số đặc điểm của hành chính công của nhà nước bao gồm: 

 Thứ nhất, công vụ của nhà nước là một bộ phận hoặc một mặt hoạt động  tổ chức của nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước. Hoạt động này được phân biệt với các hoạt động khác trong xã hội như hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động tạo ra giá trị tinh thần, hoạt động dịch vụ trong các tổ chức chính trị - xã hội bởi sự gắn bó chặt chẽ giữa công vụ nhà nước với quyền lực nhà nước. 

 Nền công vụ của Nhà nước,  nhìn từ góc độ vị trí của nó trong tổ chức của Nhà nước,  bắt đầu khi các chức vụ của Nhà nước được tạo ra. Hoạt động công vụ nhà nước là một dạng công tác xã hội, nhằm quản lý các hoạt động công vụ liên quan đến nhiều mặt của hoạt động xã hội,  đòi hỏi nhiều lĩnh vực khoa học và chuyên môn, nhưng công việc cơ bản nhất của công chức nhà nước là thực hiện chức năng quản lý nhà nước, chức năng lập pháp, xét xử và giám sát nhà nước.  Thứ hai, hoạt động công vụ của nhà nước trước hết là hoạt động mang tính quyền lực, tác động đến ý chí của con người dẫn đến những hành vi có ý thức hoặc đáp ứng  nhu cầu chung của mọi người trong xã hội. Hoạt động công vụ do các cơ quan nhà nước nắm quyền lực nhà nước tiến hành nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước. Quyền lực của nhà nước được nắm giữ bởi những người nắm giữ chức vụ trong nhà nước, vì mọi chức vụ đều nằm trong thẩm quyền của cơ quan đó. 

  Thứ ba, chức vụ là một bộ phận cấu trúc cơ bản của bộ máy công vụ trong cơ quan nhà nước, bao gồm một loạt vấn đề: xác định  chức vụ, nguyên tắc và thủ tục tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động... 

 Nguyên tắc phục vụ nhà nước 

 Các nguyên tắc của công vụ do nội dung của hoạt động công vụ quy định, tức là do bản chất của nhà nước. Nguyên tắc công vụ là những quan điểm,  tư tưởng,  quy định chung nhất nhằm  quản lý nhà nước có hiệu quả. Do có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm và nội dung của nền công vụ nhà nước nên việc phân loại các nguyên tắc của nền công vụ nhà nước cũng có sự khác biệt. 

 - Nền công vụ nhà nước chỉ tập trung vào hoạt động của công chức nhà nước, các nguyên tắc của nền công vụ nhà nước bao gồm: 

 Cán bộ nhà nước phục vụ và bảo vệ quyền lợi  của người lao động 

 Cơ quan nhà nước phải báo cáo và chịu sự giám sát của nhân dân và cơ quan nhà nước. 

 Công chức  không có giới hạn  nào về việc giữ các chức vụ ngoài những giới hạn  nhằm đảm bảo  các chức vụ này hoạt động đúng chức năng. 

 Cán bộ nhà nước không được hưởng đặc quyền  

 – Xuất phát từ cách tiếp cận công vụ quy mô lớn, không chỉ bao gồm công chức mà còn bao gồm cả cơ quan nhà nước và cơ sở hành chính công, nguyên tắc  phân loại như sau: 

 Nền công vụ Nhà nước thể hiện ý chí và đáp ứng lợi ích của nhân dân, của Nhà nước. Nội dung của nguyên tắc này thể hiện ở chỗ, công vụ là phương tiện thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước, công chức nhà nước  chịu sự kiểm tra của nhân dân và các cơ quan quyền lực nhà nước, công chức  thi hành công vụ vì mục tiêu phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước. 

  Công việc của Nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ các cơ quan nhà nước ở trung ương xác định danh mục các chức vụ trong cơ quan, công sở nhà nước, xác định  phương thức tuyển chọn và chức năng nhà nước, xác định  phương thức tuyển chọn, đề bạt, cách chức, điều động công chức, xác định  ngạch  công chức và chế độ đãi ngộ chung. 

 Nền công vụ nhà nước được hình thành và phát triển theo kế hoạch của nhà nước. Ở phạm vi toàn xã hội, phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng các đại lý Nhà nước. Trong các tổ chức, cần xác định  danh mục  chức vụ,  ngạch  của từng ngạch công chức, số lượng người làm việc cần thiết. 

 Tổ chức hoạt động của nền công vụ nhà nước trên cơ sở pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa