Bài viết dưới đây Luật ACC sẽ giải đáp thắc mắc của khách hàng về các yêu cầu khi thực hiện dự án xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định của pháp luật hiện hành. Để biết thêm chi tiết, xin vui lòng đọc dưới đây.
Cơ sở pháp lý:
- Luật đầu tư 2020
- Nghị định 31/2021/NĐ-CP
- Nghị định 38/2015/NĐ-CP
- Nghị định 40/2019/NĐ-CP
1. Yêu cầu đối với việc xây dựng cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt là gì?
Trước khi giải đáp thắc mắc của bạn, Công ty luật ACC xin giải thích rõ các thuật ngữ sau:
- Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn hoặc sệt (còn gọi là bùn thải) được thải ra từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác.
- Chất thải không nguy hại là chất thải không thuộc Danh mục chất thải nguy hại hoặc thuộc Danh mục chất thải nguy hại nhưng có chứa các yếu tố nguy hại dưới ngưỡng chất thải nguy hại.
- Chất thải rắn sinh hoạt (hay còn gọi là rác thải sinh hoạt) là chất thải rắn phát sinh trong quá trình sinh hoạt hàng ngày của con người.
- Chủ xử lý chất thải là tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc vận hành cơ sở xử lý chất thải.
- Cơ sở xử lý chất thải là cơ sở thực hiện các dịch vụ xử lý chất thải (bao gồm tái chế, đồng xử lý và thu hồi năng lượng chất thải). Từ cách hiểu của thuật ngữ trên, có thể thấy pháp luật hiện hành không quy định chủ xử lý chất thải phải là tổ chức mà có thể là cá nhân. Do đó, bạn có thể thành lập công ty hoặc không.
Tại Khoản 3 Điều 20 Nghị định 38/2016/NĐ-CP có nêu:
Trường hợp cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt được đầu tư từ vốn ngân sách, chủ đầu tư tự mình trực tiếp quản lý, vận hành cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt đã đầu tư hoặc thuê tổ chức, cá nhân khác làm chủ sở hữu cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt. chất thải rắn sinh hoạt theo quy định của pháp luật.
Như vậy, trong trường hợp bạn thực hiện dự án đầu tư xử lý chất thải rắn sinh hoạt ngoài ngân sách thì bạn sẽ trực tiếp quản lý, vận hành cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt do mình đầu tư hoặc thuê người khác sở hữu để xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định với các quy định của pháp luật. mà không chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan nhà nước.
Cụ thể, yêu cầu đối với dự án xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải đáp ứng quy định tại Điều 21 Nghị định 38/2016/NĐ-CP:
Tiết 21. Yêu cầu bảo vệ môi trường đối với cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt
1. Có báo cáo nghiên cứu tác động môi trường được cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với dự án đầu tư cơ sở xử lý chất thải.
2. Với hệ thống, thiết bị xử lý (bao gồm sơ chế, tái chế, đồng xử lý, thu hồi năng lượng), khu vực lưu giữ tạm thời phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý theo quy định.
3. Có các công trình bảo vệ môi trường trong cơ sở xử lý chất thải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật và quy trình quản lý theo quy định.
4. Có chương trình quản lý và giám sát môi trường.
5. Cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải được cơ quan có thẩm quyền xác nhận đã thực hiện các công trình bảo vệ môi trường theo yêu cầu. 6. Vị trí của cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải phù hợp với quy hoạch bảo vệ môi trường và quy hoạch vùng tỉnh.
Yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt tuân thủ các quy định ban hành kèm theo Nghị định 40/2019/NĐ-CP như sau:
A. ĐỐI VỚI THIẾT BỊ LƯU TRỮ, ĐIỂM GẮN, TRẠM CHUYỂN ĐỔI, KHU VỰC LƯU TRỮ (nếu có)
1. Dụng cụ lưu giữ chất thải phải đáp ứng các yêu cầu sau:
1.1. Đảm bảo bảo quản an toàn, không bị hư hỏng, rách vỏ.
1.2. Cấm thấm, rò rỉ hoặc giải phóng chất thải theo gió.
1.3. Có dung tích, kích thước phù hợp với thời gian bảo quản.
2. Điểm tập kết chất thải rắn phải đáp ứng các yêu cầu sau:
2.1. Có cao độ nền đảm bảo không bị ngập úng.
2.2. Có mặt sàn đảm bảo kín khít tuyệt đối, không nứt, không thấm. 3. Khu lưu giữ tạm thời, trạm trung chuyển chất thải rắn không nhất thiết phải xây dựng dưới dạng nhà kho nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
3.1. Có cao độ nền bảo đảm không bị ngập úng; Mặt sân trong khu vực kho được thiết kế không cho nước mưa tràn từ bên ngoài vào.
3.2. Có mặt sàn đảm bảo kín khít tuyệt đối, không nứt, không thấm.
3.3. Có mái che nắng, mưa cho toàn bộ khu kho. nếu không có mái che phải có biện pháp thu gom, lưu giữ và xử lý nước rỉ rác đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
B. ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI
1. Phương tiện chuyên dùng vận chuyển CTRSH phải đáp ứng các yêu cầu về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.
2. Thiết bị lưu giữ chất thải rắn được lắp cố định hoặc di động trên phương tiện vận chuyển và phải đáp ứng các yêu cầu quy định tại mục A.1 nêu trên. 3. Xe container hở sau khi lưu giữ CTR phải có bạt che nắng, mưa.
4. Phải đảm bảo không rơi vãi chất thải rắn, rò rỉ nước rỉ rác khi vận chuyển chất thải rắn.
VS CHO CÔNG TRÌNH KẾT CẤU, THIẾT BỊ
1. Công trình, thiết bị xử lý chất thải phải có công nghệ xử lý phù hợp với đặc tính hóa học, lý học và sinh học; có công suất thích ứng với chất thải rắn cần xử lý.
2. Yêu cầu cụ thể đối với một số công trình, thiết bị xử lý chất thải rắn như sau:
2.1. Lò đốt chất thải rắn tuân thủ các quy định tại Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về lò đốt chất thải rắn.
2.2. Chất thải phát sinh từ quá trình ủ phân compost phải được xử lý theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (nếu có). Sản phẩm của quá trình ủ phân khi sử dụng trong nông nghiệp phải được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về phân bón cho phép lưu thông trên thị trường hoặc cho phép sử dụng.
2.3. Bãi chôn lấp chất thải rắn phải đáp ứng các yêu cầu sau:
2.3.1. Việc thiết kế, xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn phải tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định và phải tuân thủ nội dung báo cáo nghiên cứu tác động môi trường và quyết định phê duyệt báo cáo nghiên cứu tác động môi trường.
2.3.2. Có hệ thống xử lý nước rỉ rác đáp ứng các yêu cầu sau:
- Hệ thống thu gom và xử lý nước rỉ rác có công suất phù hợp, đảm bảo thu gom và xử lý nước rỉ rác đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước thải từ các bãi chôn lấp chất thải rắn theo quy định.
- Bể chứa nước rỉ rác phải có kết cấu thành và đáy chắc chắn, đủ khả năng chịu lực, không rạn nứt, đảm bảo ngăn không cho nước thải ngấm vào đất, nước ngầm và dưới bể.
3. Khu vực lắp đặt hệ thống hoặc thiết bị xử lý chất thải rắn cần được trang bị các hạng mục sau:
3.1. Phương tiện phòng cháy và chữa cháy theo quy định của Luật phòng cháy và chữa cháy.
3.2. Bộ dụng cụ sơ cứu được cuộn lại.
3.3. Thiết bị thông tin liên lạc (điện thoại cố định).
3.4. Thiết bị báo động (như còi, chiêng, loa phóng thanh).
3.5. Sơ đồ thoát hiểm, chỉ dẫn thoát hiểm (ký hiệu thoát hiểm hoặc biển báo lối thoát hiểm) được đặt tại điểm đầu mối của lối đi.
2. Chủ xử lý chất thải có thể sử dụng công nghệ xử lý chất thải đã được cấp bằng sáng chế không?
Công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm:
a) Công nghệ chế biến phân hữu cơ;
b) Công nghệ đốt;
c) Công nghệ chôn lấp hợp vệ sinh;
d) Công nghệ tái chế, thu hồi năng lượng và sản xuất sản phẩm từ các thành phần hữu ích trong chất thải rắn sinh hoạt;
đ) Công nghệ khác thân thiện với môi trường.
Tại khoản 2 và khoản 3 Điều 19 Nghị định 38/2015/NĐ-CP quy định về lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt như sau:
2. Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo các tiêu chí sau:
a) Về công nghệ:
- Khả năng tiếp nhận các loại chất thải rắn sinh hoạt, linh hoạt, phù hợp về quy mô, mở rộng khả năng xử lý;
- Mức độ tự động hóa, nội địa hóa của dây chuyền thiết bị; tỷ lệ xử lý, tái sử dụng, tái chế và chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt;
- Ưu tiên công nghệ đã được cơ quan có thẩm quyền đánh giá, thẩm định đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường và phù hợp với điều kiện Việt Nam;
- Quản lý, vận hành, bảo trì theo trình độ và năng lực nguồn nhân lực tại địa phương. b) Về môi trường và xã hội:
- Đảm bảo các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường;
- Tiết kiệm diện tích sử dụng đất;
- Tiết kiệm năng lượng, có khả năng thu hồi năng lượng trong quá trình xử lý;
- Đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực địa phương.
c) Về kinh tế:
- Chi phí điều trị phù hợp với khả năng tài chính của địa phương hoặc không vượt quá mức chi phí điều trị đã được cơ quan có thẩm quyền công bố;
- Khả năng tiêu thụ sản phẩm từ công nghệ xử lý, tái chế chất thải rắn sinh hoạt.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì ban hành tiêu chí cụ thể, phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ và các bộ, ngành liên quan; Thẩm định, đánh giá và công bố công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt quy định tại Điều này.
Theo đó, công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt được lựa chọn dựa trên các tiêu chí theo quy định của pháp luật và phải được Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định, đánh giá và công bố. Do đó, nếu công nghệ xử lý chất thải mà bạn đăng ký độc quyền được Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định, đánh giá và công bố thì có thể áp dụng cho dự án xử lý chất thải của bạn.
3. Khi thực hiện dự án xử lý rác thải sinh hoạt có phải xin cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không?
Khoản 2 Điều 37 Luật Đầu tư 2020 quy định như sau:
2. Các trường hợp không phải làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư bao gồm:
a) Dự án đầu tư của nhà đầu tư trong nước;
b) Dự án đầu tư của tổ chức kinh tế quy định tại khoản 2 Điều 23 của luật này;
c) Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của các tổ chức kinh tế. Theo thông tin bạn cung cấp, chúng tôi được biết dự án xử lý chất thải rắn sinh hoạt của bạn thuộc dự án đầu tư của nhà đầu tư trong nước nên chúng tôi không phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
Tuy nhiên, nếu bạn có nhu cầu cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư thì bạn sẽ thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư được quy định tại Điều 38 Luật đầu tư.Quy định về đầu tư và sẽ được hướng dẫn theo quy định của pháp luật về đầu tư. 2021/NĐ-CP.
Điều 38. Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
1. Cơ quan đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư quy định tại các điều 30, 31 và 32 của Luật này trong thời hạn sau:
a) 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư và đồng thời chấp thuận chủ đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư;
b) 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư của nhà đầu tư đối với dự án đầu tư không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này.
4. Lưu ý khi thực hiện và vận hành cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt
Tại Điều 22 Nghị định 38/2015/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định 40/2019/NĐ-CP) quy định cụ thể về trách nhiệm và quyền hạn của chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt như sau:
4.1. Trách nhiệm của chủ xử lý chất thải
a) Thực hiện đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;
b) Lập các báo cáo sau:
- Báo cáo định kỳ hàng năm về quản lý chất thải rắn sinh hoạt (kỳ báo cáo tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12) theo Mẫu số 02 Phụ lục V Mục III Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài nguyên và Môi trường (trường hợp báo cáo đánh giá tác động môi trường do Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt) nhận trước ngày 31 tháng 01 của năm tiếp theo;
- Báo cáo đột xuất về tình hình xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;
- Lập Biên bản bàn giao chất thải rắn sinh hoạt; nhật ký vận hành các hệ thống, thiết bị cho việc xử lý chất thải rắn sinh hoạt; sổ theo dõi số lượng các sản phẩm tái chế hoặc chất thải rắn có thể tái sử dụng, tái chế được thu hồi từ chất thải rắn sinh hoạt (nếu có);
- Lưu trữ với thời hạn 05 năm các hợp đồng, biên bản bàn giao chất thải rắn sinh hoạt, nhật ký vận hành, tài liệu có liên quan đến hoạt động xử lý chất thải rắn sinh hoạt để cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khi có yêu cầu;
c) Trường hợp phân loại được chất thải nguy hại từ chất thải rắn sinh hoạt hoặc phát sinh chất thải nguy hại tại cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải thực hiện trách nhiệm của chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định;
d) Bảo đảm hệ thống, thiết bị xử lý chất thải rắn sinh hoạt (kể cả sơ chế, tái chế, đồng xử lý, thu hồi năng lượng từ chất thải rắn sinh hoạt, sau đây gọi chung là xử lý chất thải rắn sinh hoạt) đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý quy định tại điểm C Phụ lục II Mục III Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này.
4.2. Chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt có quyền:
a) Được thanh toán đúng và đủ giá dịch vụ xử lý chất thải rắn theo hợp đồng đã ký kết;
b) Đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung các quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật và các định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến hoạt động xử lý chất thải rắn;
c) Các quyền khác theo quy định của pháp luật.
Nội dung bài viết:
Bình luận