Dự án nhóm A là gì? Đặc điểm, tiêu chí phân loại dự án nhóm A?

1. Dự án nhóm A là gì?

Căn cứ theo quy định của Luật Đầu tư 2020, đầu tư xây dựng được hiểu là việc nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư vốn bằng  tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản. thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng theo quy định của Luật Đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan.  Ngoài ra, đầu tư xây dựng còn được định nghĩa là hoạt động mà chủ đầu tư sử dụng các nguồn lực trong một thời gian dài nhằm mục đích sinh lợi  hoặc vì mục đích  kinh tế - xã hội. Trên thực tế, đầu tư xây dựng cũng giống như các loại hình đầu tư khác, cũng được coi là hoạt động sinh lời cho chủ đầu tư và mang lại lợi ích cho nền kinh tế - xã hội. Trong một dự án đầu tư xây dựng để dễ quản lý, các nhà làm luật đã ban hành quy định  chia đầu tư xây dựng thành các nhóm theo mức vốn mà chủ đầu tư sẽ đầu tư cho hoạt động xây dựng này. Mặc dù Luật Đầu tư công  2019 chưa có  định nghĩa rõ ràng về  khái niệm  dự án nhóm A nhưng căn cứ vào quy định về khái niệm  dự án đầu tư xây dựng quy mô vừa nêu trên, có thể hiểu ở một khía cạnh nào đó. , dự án nhóm A là  loại dự án đầu tư xây dựng không thu lợi nhuận và để dự án này được coi là dự án nhóm A thì phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của Luật đầu tư.  

2. Tính chất dự án nhóm A: 

 Do dự án nhóm A cũng có nguồn gốc là dự án xây dựng nên dự án nhóm A này cũng có đầy đủ các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng theo  quy định của pháp luật hiện hành: 

 Đầu tiên, đối với Nhóm A, các dự án  được  phát triển thông qua một quy trình gồm nhiều bước. Đồng thời, các giai đoạn này vừa có  quan hệ mật thiết với nhau, vừa có tính độc lập tương đối với nhau, tạo thành chu trình  dự án và được pháp luật hiện hành điều chỉnh và chia thành 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn khai thác kết quả.  Thứ hai, dự án nhóm A  có quy mô lớn, kết cấu phức tạp.  Thứ ba, các dự án nhóm A về cơ bản có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng  sản phẩm có tính quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác.  Thứ tư, dự án nhóm A có tính tích hợp về công nghệ, kinh tế, xã hội, văn hóa, nghệ thuật và quốc phòng. 

3. Tiêu chí xếp hạng dự án nhóm A: 

 Tên cơ quan được quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đầu tư công 2019  có quy định về tiêu chí  phân loại dự án đầu tư vào Nhóm A, B và C  như sau: “Theo mức độ quan trọng và quy mô, đầu tư công dự án đầu tư  được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 của Luật này”.  Như vậy, từ các quy định  nêu trên, các dự án đầu tư nhóm A, B, C sẽ được phân biệt với nhau theo mức độ quan trọng, quy mô của dự án như: diện tích của dự án, số lượng nguồn vốn  của dự án. , cũng như một số tiêu chí khác được quy định  tại các  luật khác của Luật Đầu tư công  2019. Tiêu chí  phân biệt các dự án đầu tư thuộc nhóm này sẽ được trình bày chi tiết. Mỗi dự án đầu tư có hai nội dung chính  là tổng mức đầu tư và lĩnh vực đầu tư của dự án đầu tư. Nếu phân loại dự án đầu tư xây dựng  theo quy mô, tính chất, loại công trình chủ yếu của dự án. Dự án thuộc tiêu chí quy định của Luật Đầu tư công, bao gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C. Trong đó: 

 Dự án nhóm A được quy định chi tiết tại Điều 8 Luật Đầu tư công 2019, cụ thể như sau: 

 Không phân biệt tổng mức đầu tư  trong bất kỳ trường hợp nào theo quy định của Luật Đầu tư công 2019, bao gồm: dự án tại khu vực có di tích quốc gia đặc biệt, dự án tại khu vực đặc biệt quan trọng  về quốc phòng, an ninh theo quy định của Luật Quốc phòng và An ninh . Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia. Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ. Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất. Không phân biệt tổng mức đầu tư 

 Dự án từ 2300 tỷ đồng trở lên bao gồm: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở.  Dự án từ 1500 tỷ đồng trở lên bao gồm: các dự án về giao thông, trừ dự án quy định về cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; Thủy lợi; Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác; Kỹ thuật điện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dược; Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định về hóa chất, phân bón, xi măng; Công trình cơ khí, trừ dự án quy định về chế tạo máy, luyện kim; Bưu chính, viễn thông; 

 Dự án từ 1000 tỷ trở lên bao gồm: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này; 

 Dự án từ 800 tỷ trở lên bao gồm: Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Kho tàng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà ở quy định tại điểm g khoản 2 Điều này; Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trừ dự án quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này.  Từ quy định vừa nêu ra ở trên có thể thấy nêu như xét về mặt nội dung, dự án đầu tư nhóm A là một tập hợp các hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư có liên quan với nhau được kế hoạch hóa nhằm đạt được các mục tiêu về lợi ích đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định. Bên cạnh đó, nếu nhìn nhân trên góc độ quản lý, dự án đầu tư nhóm A là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn và vật tư, nguồn lực lao động để tạo ra cá kết quả tài chính và các kết quả tích cực của nền kinh tế – xã hội trong một thời gian dài.  Dự án đầu tư nhóm A có nội dung với số vốn đầu tư lớn nhất trong các nhóm được pháp luật này phân chia ra tư dựa án đầu tư xây dựng. Đối với những dự án thuộc dự án nhóm A chủ yếu các dự án, công trình có quy mô lớn. Do đó mà nội dung của dự án nhóm A của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A không có cấu phần xây dựng bao gồm: sự cần thiết đầu tư, dự báo nhu cầu, khu vực và địa điểm đầu tư, phân tích và lựa chọn sơ bộ về công nghệ,…Những nội dung dự án đầu tư nhóm A về vấn đề báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án này được quy định chi tiết tại Điều 30 của Luật đầu tư công 2019 

 Dự án đầu tư nhóm A cơ bản có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm. Sản phẩm của dự án vốn nhóm A là  tài sản vốn có chức năng tạo ra các sản phẩm, dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, do nhiều người, thậm chí  nhiều cơ quan, đơn vị cùng hợp tác tạo ra.