1. Cơ quan lập pháp Trung Quốc
Đại hội nhân dân quốc gia (đơn giản hóa người Trung Quốc: 全 人民 代表 大会 大会 大会; Trung Quốc truyền thống: 全 人民 代表 大會; là cơ quan quyền lực tối cao, cơ quan lập pháp quốc gia của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Quốc hội. Với 2.980 thành viên trong Cơ quan lập pháp khóa XIII vào năm 2018, đây là cơ quan nghị viện lớn nhất trên thế giới.
Theo Hiến pháp Trung Quốc, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc được cấu trúc như một cơ quan lập pháp đơn viện, có quyền lập pháp, quyền giám sát các hoạt động của chính phủ và quyền bầu các quan chức nhà nước quan trọng. Mặc dù các đại biểu phần lớn vẫn do Đảng Cộng sản Trung Quốc lựa chọn, nhưng kể từ đầu những năm 1990, nó đã trở thành một cơ quan ít chính thức hơn và không có quyền lực; và trở thành diễn đàn giải quyết các tranh chấp chính trị giữa các bộ phận khác nhau trong đảng và chính phủ. Quốc hội cũng là diễn đàn thảo luận các dự án luật trước khi thông qua. Cơ quan thường trực của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc là Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc. Người đứng đầu cơ quan này đồng thời là người đứng đầu Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc được gọi là Ủy viên trưởng Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc hoặc Chủ tịch Quốc hội. Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc cùng với Nhân đại biểu địa phương các cấp hợp thành “hệ thống Đại hội đại biểu nhân dân” của Trung Quốc.
Trung Quốc hiện có hai văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề này, đó là “Luật lập pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa” (ban hành ngày 1/7/2000, sửa đổi ngày 15/3/2015) và “Quy định về quy trình ban hành của các văn bản quy phạm pháp luật ở Trung Quốc” (thực hiện lần đầu ngày 01 tháng 01 năm 2002, sửa đổi ngày 22 tháng 12 năm 2017, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 5 năm 2018). Đó là cơ sở pháp lý quan trọng để các cơ quan có thẩm quyền của Trung Quốc xây dựng và công bố các văn bản quy phạm pháp luật. Đại sứ quán treo cờ một số nội dung đáng chú ý như sau:
2. Cơ quan đầu mối phụ trách hoạt động xây dựng pháp luật
- Công tác lập pháp của Trung Quốc do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc (Ren Dai) chịu trách nhiệm. Ban chuyên môn Nhân Đại, cơ quan làm việc của Ban Thường vụ Nhân Đại, được tham gia soạn thảo các dự án luật. Luật sửa đổi năm 2015 của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đã bổ sung nội dung trao quyền lập pháp cho các thành phố có quận, quy định rằng các thành phố có quận có thể xây dựng pháp luật địa phương về "xây dựng và quản lý thành phố và nông thôn, bảo vệ môi trường, văn hóa và bảo vệ lịch sử”. Điều này mở rộng quyền lập pháp của các thành phố nơi quận tọa lạc. Ngoài ra, Luật sửa đổi bổ sung năm 2015 của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định rõ: “Việc ấn định sắc thuế, ấn định mức thuế và chế độ thu thuế cơ bản như quản lý thu thuế…” chỉ có thể là do pháp luật quy định; tức là thu loại thuế gì, thu của ai, thu bao nhiêu, thu như thế nào đều do Viện Lập pháp Toà án nhân dân quyết định.
- Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính do Quốc vụ viện Trung Quốc phụ trách. Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hành chính được Hội nghị thường trực Hội đồng Nhà nước xem xét hoặc Hội đồng Nhà nước xem xét, thông qua. Khi họp Thường trực Hội đồng Nhà nước xem xét dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan pháp chế của Hội đồng Nhà nước hoặc đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình nội dung của văn bản đó.
3. Quy trình lập pháp của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc
- Bước 1: Đề nghị xây dựng luật
Điều 14 của "Luật Lập pháp" quy định: Đoàn Chủ tịch Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, Hội đồng Nhà nước, Quân ủy Trung ương và Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, và các ủy ban chuyên trách của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc có thể đề xuất luật với Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc.
Điều 15 của “Luật lập pháp” quy định: Một phái đoàn hoặc một nhóm từ 30 đại biểu trở lên có thể đề xuất một dự luật trước Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc. Việc này do Đoàn Chủ tịch quyết định đưa vào chương trình nghị sự hay không, hoặc trình trước các ban chuyên môn có thẩm quyền để thẩm định, đề xuất ý kiến đưa vào chương trình nghị sự hay không, sau đó mới quyết định đưa vào chương trình nghị sự hay không. nó nằm trong chương trình nghị sự.
- Bước 2: Thẩm định và xem xét hóa đơn
Ở giai đoạn này, có thể công bố dự án và lấy ý kiến trước khi đưa vào chương trình nghị sự của Quốc hội. Khi các Ủy ban chuyên trách trong quá trình thẩm định, thẩm tra dự án luật gặp vướng mắc về kỹ thuật thì có thể mời các chuyên gia, đại biểu có liên quan dự hội nghị để nghe ý kiến.
Điều 16 của "Luật về quyền lập pháp" quy định: "Ủy ban Thường vụ, theo quy định về việc thẩm định dự án luật, thông qua các hình thức lấy ý kiến của các đại biểu Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc". tình huống. Cơ quan của Ủy ban đặc biệt và Ủy ban thường vụ tiến hành nghiên cứu lập pháp có thể mời các đại biểu có liên quan từ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc tham gia.
Điều 17 của “Luật về quyền lập pháp” quy định: Ủy ban Thường vụ quyết định trình Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc nhóm họp để đánh giá và xem xét Dự luật cung cấp một tháng.
- Bước 3: Biểu quyết dự luật
Biểu quyết thông qua bằng phiếu kín (ấn nút). Các dự án luật thông thường phải được quá nửa số đại biểu có mặt trong Hội nghị toàn thể hoặc ủy viên Thường vụ tán thành, còn các dự án sửa đổi Hiến pháp phải được hai phần ba số đại biểu trở lên tán thành.
- Bước 4: Công bố luật
Sau khi luật được Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc hoặc Ủy ban thường vụ thông qua, nó sẽ được Tổng thống ban hành.
4. Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính của Trung Quốc
- Bước 1: Đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Điều 66 của “Luật Lập pháp” quy định: Cơ quan lập pháp của Quốc vụ viện Trung Quốc sẽ căn cứ vào công tác toàn diện của quốc gia để xác định kế hoạch lập pháp hàng năm của Quốc vụ viện và báo cáo Quốc vụ viện phê chuẩn. . Các dự luật trong Kế hoạch lập pháp hàng năm của Hội đồng Nhà nước phải tương ứng với Kế hoạch lập pháp và Kế hoạch lập pháp hàng năm của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc. Điều 6 của "Quy định về việc ban hành các quy định hành chính" của Trung Quốc quy định rằng Quốc vụ viện phải xây dựng kế hoạch công tác lập pháp vào đầu năm.
Điều 7 “Quy định ban hành quy định hành chính” của Trung Quốc quy định: Nếu các bộ phận liên quan của Quốc vụ viện xét thấy cần thiết phải ban hành quy định hành chính thì họ sẽ thông báo cho Quốc vụ viện để phê duyệt. Hội đồng chuẩn bị kế hoạch công tác xây dựng pháp luật hàng năm vào đầu năm.
- Bước 2: Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
Điều 67 “Luật lập pháp” quy định: Các cơ quan có thẩm quyền của Hội đồng Nhà nước hoặc cơ quan lập pháp của Hội đồng Nhà nước chịu trách nhiệm soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật hành chính. Cơ quan tư pháp của Hội đồng Nhà nước tổ chức soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật hành chính quan trọng. Trong quá trình soạn thảo cần lấy ý kiến rộng rãi của các cơ quan, tổ chức có liên quan, các đại biểu Nhân đại và cộng đồng xã hội. Việc lấy ý kiến có thể được áp dụng dưới nhiều hình thức như thảo luận, chất vấn và phản biện. Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hành chính phải được công khai, lấy ý kiến rộng rãi, trừ văn bản quy phạm pháp luật hành chính do Hội đồng Nhà nước quyết định không công khai.
Điều 10 “Quy định ban hành quy chế hành chính” của Trung Quốc quy định: Kế hoạch công tác lập pháp hàng năm của Quốc vụ viện xác định một hoặc nhiều bộ phận của Quốc vụ viện chịu trách nhiệm soạn thảo, cũng như có thể xác định cơ quan biên tập của Quốc vụ viện. . Ban hoặc cơ quan soạn thảo.
- Bước 3: Xem xét Phê duyệt
Điều 68 của “Luật lập pháp” quy định: Sau khi hoàn thành việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật hành chính, đơn vị soạn thảo gửi dự thảo và các ý kiến đóng góp cùng các tài liệu có liên quan về những vấn đề trọng tâm của dự thảo cho cơ quan tư pháp của Quốc vụ viện để xem xét. và phê duyệt. Cơ quan lập pháp của Hội đồng Nhà nước phải đệ trình báo cáo rà soát và dự thảo sửa đổi cho Hội đồng Nhà nước. Báo cáo xem xét, phê duyệt cần làm rõ những vấn đề chính của dự án.
Điều 17 “Quy chế ban hành quy định hành chính” của Trung Quốc quy định: Cơ quan pháp luật của Quốc vụ viện chịu trách nhiệm xem xét và thông qua các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hành chính trình Quốc vụ viện.
- Bước 4: Ra quyết định và công bố
Điều 70 bộ luật “pháp quy” quy định: Các văn bản quy phạm pháp luật hành chính do Thủ tướng Chính phủ thay mặt Hội đồng Nhà nước ký ban hành và công bố. Các văn bản quy phạm pháp luật hành chính liên quan đến xây dựng quốc phòng có thể được Thủ tướng Chính phủ Quốc vụ viện và Chủ tịch Ủy ban Quân sự Trung ương thay mặt Quốc vụ viện và Quân ủy Trung ương ký và công bố.
Điều 71 của “Luật lập pháp” quy định: sau khi ký và công bố các văn bản quy phạm pháp luật hành chính, cần phải nhanh chóng đăng tải chúng trên các thông báo của Quốc vụ viện và mạng thông tin pháp lý của chính phủ Trung Quốc cũng như trên các tờ báo quốc gia. Lấy văn bản quy phạm pháp luật hành chính được ban hành theo lời khuyên của Hội đồng Nhà nước làm văn bản chuẩn.
Điều 26 “Quy chế ban hành quy định hành chính” của Trung Quốc quy định: Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật hành chính phải được thảo luận, xem xét tại Hội nghị Thường vụ Quốc vụ viện hoặc được Quốc vụ viện thông qua. . Khi Hội nghị Thường trực Hội đồng Nhà nước thảo luận, xem xét dự án luật, cơ quan pháp lý của Hội đồng Nhà nước hoặc cơ quan soạn thảo có trách nhiệm giải thích rõ nội dung dự án luật.
5. Ủy quyền lập pháp ở Trung Quốc
Luật lập pháp của Trung Quốc quy định rằng Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (chính thức là Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc) hoặc Ủy ban thường vụ của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc có thể ủy quyền cho chính phủ ban hành, theo yêu cầu của tình hình thực tế, pháp luật hành chính về những vấn đề đó. những vấn đề liên quan đến tội phạm và hình phạt, các biện pháp cưỡng chế và chế tài tước bỏ các quyền chính trị hoặc hạn chế các quyền tự do của công dân và hệ thống tư pháp. Quyết định ủy quyền phải thể hiện rõ đối tượng, nội dung, phạm vi, thời hạn ủy quyền, các nguyên tắc mà cơ quan được ủy quyền phải tuân thủ, v.v. Cơ quan được ủy quyền phải thực hiện quyền hạn của mình phù hợp với đối tượng và phạm vi được ủy quyền. Thời hạn ủy quyền không quá 05 năm, trừ trường hợp quyết định ủy quyền có quy định khác. 06 tháng trước khi hết thời hạn ủy quyền, cơ quan được ủy quyền phải báo cáo cơ quan ủy quyền về tình hình thực hiện quyết định ủy quyền và kiến nghị về việc có nên áp dụng pháp luật có liên quan hay không; trường hợp cần gia hạn ủy quyền thì đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định việc gia hạn ủy quyền. Cơ quan được ủy quyền không được ủy quyền cho cơ quan khác. Sau khi văn bản quy phạm pháp luật hành chính được ban hành theo ủy quyền đã được kiểm nghiệm trong thực tiễn và khi có điều kiện ban hành luật quy định về vấn đề này thì Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội khẩn trương ban hành luật. Quyết định ủy quyền trên hết hiệu lực ngay sau khi luật được ban hành.
Nội dung bài viết:
Bình luận