Cách đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên mạng đấu thầu

Hoạt động đấu thầu là tổng hòa các quá trình được thực hiện  tuần tự từ khâu lập hồ sơ mời thầu - đánh giá hồ sơ mời thầu - phát hành hồ sơ mời thầu - đánh giá, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư... đảm bảo tính chặt chẽ, thống nhất trong quá trình thực hiện  đấu thầu. Đặc biệt, một trong những bước  phải tuân thủ khi thực hiện hoạt động đấu thầu là  đăng tải kế hoạch, thông tin  đấu thầu, hồ sơ mời thầu và đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu hoặc nhật ký đấu thầu.  Vậy quy định của pháp luật về nội dung này được thực hiện như thế nào? Để giải quyết  vấn đề này, trong khuôn khổ bài viết, đội ngũ luật sư và chuyên gia của Luật Dương Gia sẽ đề cập đến các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến việc đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Đặc biệt: 

 Hiện nay, quy định về nội dung  đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia được quy định tại Luật Đấu thầu  2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC, Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT. Cụ thể như sau: 

 Trước hết, “hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” theo quy định tại khoản 26 Điều 4 Luật Đấu thầu năm 2013, được hiểu là một hệ thống dữ liệu điện tử, công nghệ thông tin được xây dựng, tạo lập và quản lý bởi các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu, nhằm mục đích quản lý, kiểm tra các thông tin về hoạt động đấu thầu cũng như thực hiện hoạt động đấu thầu qua mạng.  Căn cứ theo quy định tại Điều 8 Luật đấu thầu năm 2013, trong các nội dung bắt buộc phải được đăng tải trên mạng thông tin đấu thầu quốc gia thì có đề cập đến việc đăng tải thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu (điểm a khoản 1 Điều 8 Luật đấu thầu năm 2013).  Đối việc đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên mạng đấu thầu quốc gia, trong quy định của pháp luật về đấu thầu có quy định như sau: 

 Thứ nhất, về trách nhiệm cung cấp thông tin cũng như đăng tải thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên mạng đấu thầu quốc gia.  Căn cứ theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 4 Nghị định 30/2015/NĐ-CP thì bên mời thầu phải có trách nhiệm cung cấp các thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho Bộ Kế hoạch và đầu tư để thực hiện việc đăng tải thông tin lên mạng đấu thầu quốc gia. Tuy nhiên, cần lưu ý, trường hợp chủ đầu tư chưa thể thành lập hoặc lựa chọn được bên mời thầu thì trường hợp này, trách nhiệm cung cấp thông tin để đăng tải lên mạng đấu thầu quốc gia thuộc về trách nhiệm của chủ đầu tư (Điều 8 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT).  Và sau khi nhận được thông tin từ bên mời thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phải có trách nhiệm  đăng tải thông tin này trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.  Thứ hai, về các nội dung chính của thông tin  kế hoạch lựa chọn nhà thầu được đăng tải trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.  Căn cứ  nội dung Kế hoạch lựa chọn nhà thầu  quy định tại Chương 3 Luật Đấu thầu năm 2013, Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT có thể xác định,  nội dung bắt buộc trong thông tin Kế hoạch lựa chọn nhà thầu  đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia  bao gồm: 

 Đầu tiên, tên của gói đấu giá. Tên gói thầu cần nêu rõ tính chất, cũng như các vấn đề liên quan đến phạm vi công việc của gói thầu, ví dụ: gói thầu xây lắp, gói thầu mua sắm hàng hóa, v.v. 

 Thứ hai, thông tin về giá của gói. Giá  gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức  đầu tư và nguồn vốn đầu tư được lập kế hoạch, phê duyệt.  Ba là, thông tin về hình thức lựa chọn nhà thầu: 

 Trong thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu được đăng tải phải thể hiện rõ các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy mô, tính chất của từng gói thầu, từng dự án: lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế, lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, hay chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp , hay tự thực hiện… 

 Thứ ba, về quy trình đăng tải thông tin về đấu thầu.  Về quy trình đăng tải thông tin về đấu thầu, căn cứ theo quy định tại Điều 5 Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Điều 8 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT thì bên mời thầu sẽ tự đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trực tuyến.  Việc đăng tải được thực hiện trong thời gian 07 ngày làm việc, kể từ thời điểm (ngày) ban hành văn bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.  Nếu những gói thầu, những dự án mà được xác định nằm trong danh mục bí mật nhà nước thì việc đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên mạng đấu thầu quốc gia vẫn được thực hiện công khai, nhưng sẽ có những yêu cầu nhất định để đảm bảo việc công khai này vẫn đảm bảo những yêu cầu của pháp luật về đảm bảo bí mật nhà nước.  

Về quy trình tự đăng tải thông tin lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia được thực hiện theo các bước tuần tự như sau: 

 Bước 1: Bên mời thầu thực hiện việc đăng nhập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.  Việc kết nối này được thực hiện theo trình tự  sau: Nhà thầu vào trang thông tin điện tử có địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn (Địa chỉ của Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Khoản 1 Điều 3 Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC). Sau đó, nhấn  nút “Đăng nhập” trên trang chủ của hệ thống này, nhập các thông tin cần thiết để đăng nhập (thông tin mật khẩu  số CMND của nhà thầu).  

Bước 2: Nhập thông tin  kế hoạch lựa chọn nhà thầu.  Sau khi  đăng nhập  vào hệ thống, tiếp tục chọn  “Kế hoạch lựa chọn nhà thầu” để nhập  thông tin  kế hoạch lựa chọn nhà thầu sẽ phát hành theo hướng dẫn của hệ thống, đồng thời đăng ký thông tin  dự án và hồ sơ mời thầu.  

Bước 3: Tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu.  Sau khi hoàn tất quá trình nhập thông tin, nhấn nút đặt hàng để hoàn tất quá trình đăng tải Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.  

Thứ ba, về thời hạn công bố thông tin  đấu giá. Thời hạn đăng tải các thông tin liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu như đã phân tích được quy định là 07 ngày làm việc kể từ ngày ban hành văn bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.  Như vậy, qua phân tích trên cho thấy, việc công bố kế hoạch lựa chọn nhà thầu là một nội dung quan trọng trong các giai đoạn thực hiện của hoạt động đấu thầu. Việc hiển thị kế hoạch lựa chọn nhà thầu và các thông tin đấu thầu khác là cơ sở để đăng tải nội dung  đấu thầu, để các nhà thầu  tiếp cận nguồn thông tin  đấu thầu, trên cơ sở đó lập kế hoạch chuẩn bị hồ sơ, thông tin hồ sơ mời thầu,  dự án phù hợp để tham gia hoạt động đấu thầu. Vì vậy, việc thực hiện quy trình thể hiện thông tin cũng phải được thực hiện theo  trình tự nhất định, cũng như  đảm bảo các yêu cầu nhất định theo quy định của pháp luật về đấu thầu.  

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu qua mạng

1 Làm gì khi đăng muộn kế hoạch lựa chọn nhà thầu?

Tổng hợp câu hỏi: 

 Thời hạn đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quá 7 ngày là bao lâu? Kế hoạch điều trị là gì? Và thủ tục để thực hiện việc xem xét là gì? CẢM ƠN? Luật sư tư vấn: 

 Theo Khoản 1 Điều 8 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT: 

 “Bên mời thầu có trách nhiệm tự đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành văn bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

 Trường hợp nhà đầu tư chưa thành lập hoặc chưa lựa chọn được bên chào bán thì nhà đầu tư  có trách nhiệm đăng tải theo quy định. » 

 Như vậy, theo quy định, kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải được đăng tải trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày ban hành văn bản phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Vì vậy, mọi hành vi vi phạm về công bố thông tin sẽ bị xử phạt hành chính theo quy định tại Nghị định 50/2016/NĐ-CP như sau: 

 “Điều 22: Vi phạm về công bố thông tin trong đấu giá” 

 Đầu tiên. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư chậm so với  thời điểm thông báo mời thầu hoặc gửi hồ sơ mời thầu đối với hồ sơ mời thầu, dự án  đầu tiên của kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. 

Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: 

a) Đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư sau khi gửi thông báo mời thầu hoặc gửi hồ sơ mời thầu đối với hồ sơ mời thầu, dự án  đầu tiên của kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; 

b) Hiển thị thông tin  đấu giá không đầy đủ  hoặc không đúng thẩm quyền.  

Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi không đăng tải  thông tin  đấu giá. 

 Do đó, trong trường hợp phát hiện  sai sót cần chỉnh sửa và hoàn thiện, bạn có thể tiến hành theo quy định tại Điều 9 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT như sau: 

 "Đầu tiên. Trường hợp cần điều chỉnh  nội dung nào đó trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt thì chỉ lập, trình duyệt, thẩm định và phê duyệt  nội dung đã điều chỉnh này mà không phải lập, trình duyệt, thẩm định hoặc phê duyệt lại các nội dung khác đã được phê duyệt trước đó. Kế hoạch lựa chọn nhà thầu sửa đổi phải được đăng tải trước  thời điểm đóng thầu, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 và khoản 8 Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP. » 

Đối với phần công việc chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì khi đủ điều kiện  lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì chỉ lập, trình, thẩm định, phê duyệt  phần công việc đó mà không phải lập, trình, thẩm định, phê duyệt lại đối với các công việc khác đã được phê duyệt trước đó.  

2 Các bước đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu: 

 Tổng hợp câu hỏi: 

 Nhờ luật sư tư vấn: Đơn vị tôi vừa có quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt danh mục và kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua thuốc theo hình thức ĐẤU GIÁ, tôi muốn hiển thị kết quả này  như thế nào?  Luật sư tư vấn: 

 Kể từ ngày 01/11/2015, Journal des Appels d'Offres ngừng hỗ trợ  đăng tải thông báo kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Bên mời thầu lưu chứng thư số và tự đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Theo Mục 8 của Luật đấu thầu 2013, thông tin về đấu thầu như sau: 

 “1. Thông tin  đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, nhật ký đấu thầu, bao gồm: 

a) Phương án lựa chọn doanh nghiệp, nhà đầu tư; 

b) Thông báo mời quan tâm, thông qua mời sơ tuyển; 

 …” 

 Trường hợp vừa nhận được quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh  phê duyệt danh mục và kế hoạch lựa chọn nhà thầu  thuốc theo hình thức chỉ định thầu thì cần đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định nêu trên. 

 Quy trình đăng tải thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu như sau: 

 Theo quy định tại Điều 8 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT, Nhà thầu có trách nhiệm  đăng tải Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày văn bản phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được đăng tải. Trường hợp nhà đầu tư chưa thành lập hoặc chưa lựa chọn được bên chào bán thì nhà đầu tư  có trách nhiệm đăng tải theo quy định.  

Khoản 1 Điều 11 Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC quy định, đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư thực hiện như sau: 

 Bước 1: Bên mời thầu nhấn nút Đăng nhập trên trang chủ và nhập mật khẩu chứng thư số của bên mời thầu để đăng nhập vào Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; 

 Bước 2: Chọn mục Kế hoạch lựa chọn nhà thầu hoặc mục Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư trong “Lựa chọn nhà đầu tư” để nhập và lưu thông tin dự án, gói thầu; 

 Bước 3: Đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư. 

3. Không đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu bị phạt như thế nào? 

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.  

Theo quy định của Luật đấu thầu 2013 các thông tin phải được đăng tải trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu bao gồm: 

 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; 

 Thông báo mời quan tâm, thông báo mời sơ tuyển; 

 Thông báo mời chào hàng, thông báo mời thầu; 

 Danh sách ngắn; 

 Kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; 

 Kết quả mở thầu đối với đấu thầu qua mạng; 

 Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu; 

 Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu; 

 Danh mục dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án có sử dụng đất; 

 Cơ sở dữ liệu về nhà thầu, nhà đầu tư, chuyên gia đấu thầu, giảng viên đấu thầu và cơ sở đào tạo về đấu thầu; 

 Thông tin khác có liên quan. Nhà thầu có trách nhiệm tự đăng tải Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được ban hành. Trường hợp nhà đầu tư chưa thành lập hoặc chưa lựa chọn được bên chào bán thì nhà đầu tư  có trách nhiệm đăng tải theo quy định. 

Hiện nay, nếu nhà thầu vi phạm  việc đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu sẽ bị áp dụng  Nghị định 155/2013/NĐ-CP quy định  xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư (có hiệu lực đến hết ngày 14/7/2016). Đến ngày 15/07/2016, ngày Nghị định 50/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành về quy định  xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, nếu  đăng chậm, đăng không đầy đủ nội dung thì sẽ bị xử phạt như sau: 

 “Điều 22. Vi phạm quy định về công bố thông tin trong hồ sơ mời thầu 

 Đầu tiên. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư chậm so với  thời điểm công bố mời thầu hoặc phát hành hồ sơ mời thầu đối với gói thầu, dự án  đầu tiên của kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.  

Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: 

a) Công khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư sau khi gửi thông báo mời thầu, gửi hồ sơ mời thầu lần đầu hoặc dự thảo kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; 

b) Hiển thị thông tin  đấu giá không đầy đủ  hoặc không đúng thẩm quyền.  

Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi không đăng tải  thông tin  đấu giá. 

 Theo đó, mọi hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt tiền, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền báo cáo hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư sẽ được thực hiện theo quy định tại Nghị định 50/2016/NĐ-CP.