Kinh nghiệm bãi nhiệm thẩm phán

Thẩm phán là người có địa vị pháp lý cao, là biểu hiện của nền công lý quốc gia, thực hiện quyền tài phán của nhà nước theo pháp luật. Pháp luật mỗi nước đều có quy định chặt chẽ về thẩm phán, trong đó có quy định về miễn nhiệm, bãi nhiệm thẩm phán.

Nhiệm kỳ của thẩm phán ở các nước trên thế giới chủ yếu được chia thành hai loại: nhiệm kỳ suốt đời (cụ thể là cho đến tuổi nghỉ hưu) và nhiệm kỳ hệ thống; Cũng có nước áp dụng cả hai chế độ. Chế độ suốt đời một lần bổ nhiệm (hoặc bầu) làm thẩm phán, tức là được bổ nhiệm (hoặc bầu) suốt đời; nếu pháp luật quy định không có lý do thì không thể cách chức. Đại đa số các nước trên thế giới thực hiện chế độ bổ nhiệm (bầu cử) thẩm phán suốt đời như Anh, Pháp, Đức, Hà Lan, Ý, Bỉ, Ireland, Lúc-xăm-bua, Ca-na-đa và Mê-hi-cô. , Thái Lan v.v. nhưng trong đó nhiệm kỳ của thẩm phán của một số tòa án, chẳng hạn như nhiệm kỳ của thẩm phán của Tòa án Hiến pháp Italia là 9 năm và không được phục vụ quá một nhiệm kỳ. Nhiệm kỳ của thẩm phán mới của Mexico là 6 năm, khi kết thúc nhiệm vụ đó có thể được gia hạn hoặc thăng chức, tức là thẩm phán suốt đời. Phần lớn các quốc gia thực hiện hệ thống thẩm phán suốt đời đều có tuổi nghỉ hưu. Ngày 22 tháng 10 năm 1982 tại Niu Đêli - Ấn Độ đã thông qua "Đạo luật Tiêu chuẩn tối thiểu tối thiểu về độc lập tư pháp của Hiệp hội nghề luật quốc tế" cũng quy định rằng chế độ thẩm phán suốt đời nên được giới hạn bằng cách cưỡng chế đối với kế hoạch lương hưu. Chỉ một số quốc gia như Bỉ và Bồ Đào Nha quy định hệ thống thẩm phán suốt đời mà không phải nghỉ hưu; Cũng có nước thời hạn hưu trí có thể kéo dài thêm hay không là do thẩm phán quyết định. Thuật ngữ hệ thống có nghĩa là giữ chức vụ thẩm phán trong một khoảng thời gian nhất định. quy định của các nước về điều kiện cụ thể không giống nhau; Nhiệm vụ của thẩm phán các cấp xét xử cũng không giống nhau. Một số nước quy định thẩm phán có thể phục vụ nhiều nhiệm kỳ, nhưng các nhiệm kỳ tương đối dài. Nhiệm kỳ của thẩm phán Tòa án Liên bang Thụy Sĩ là 6 năm; Nhiệm kỳ của Thẩm phán Tòa án tối cao Panama là 18 năm, thẩm phán các cấp của Nhật Bản có nhiệm kỳ 10 năm, mỗi nhiệm kỳ phải thử việc một lần. Sau khi phê duyệt, chúng có thể được đổi tên. Các quốc gia khác có quy định tương tự. Một số quốc gia như Hoa Kỳ và Venezuela vừa áp dụng hệ thống thẩm phán suốt đời vừa thực hiện hệ thống nhiệm kỳ. Tại Hoa Kỳ, tất cả các thẩm phán Tòa án Liên bang và Bảy thẩm phán Tòa án Tiểu bang đều có hệ thống nhiệm kỳ, trong khi các thẩm phán ở đại đa số các bang áp dụng hệ thống nhiệm kỳ. Thời hạn của các bang không giống nhau, phổ biến là từ 4 đến 15 năm, đa số là từ 6 đến 8 năm.
Ở Trung Quốc, pháp luật chỉ quy định nhiệm kỳ của Chánh án Tòa án nhân dân các cấp là có thời hạn (nhiệm kỳ của Chánh án Tòa án tối cao, Tòa án địa phương các cấp, Tòa án quân sự và Tòa án tối cao). . Nhiệm kỳ của tòa án là 5 năm; hết nhiệm kỳ này có thể ứng cử và tiếp tục giữ chức vụ, nhưng Chánh án Tòa án tối cao chỉ được giữ chức vụ trong 2 nhiệm kỳ). Đối với chức vụ thẩm phán cũng như các chức vụ khác ngoài chức vụ chánh án, pháp luật Trung Quốc không quy định rõ việc áp dụng chế độ có thời hạn hay suốt đời, nhưng cũng có quy định về việc miễn nhiệm chức vụ thẩm phán trong một số trường hợp. . Bất luận là thực hiện chế độ giữ chức vụ suốt đời hay chế độ nhiệm kỳ thì tuyệt đa số các nước đều thực hiện chế độ “không thể thay đổi” đối với Thẩm phán tại chức, tức là trước khi hết nhiệm kỳ, với những nguyên nhân không theo luật định thì không được bãi miễn, cách chức hoặc ra lệnh cho họ phải về hưu.
“Luật tiêu chuẩn tối thiểu về độc lập Tư pháp của Hiệp hội giới luật pháp quốc tế” quy định: “Thẩm phán trừ khi do vụ án hình sự, do sơ suất lớn hoặc thông thường do sức khoẻ không tốt đã thể hiện rõ không thích hợp với chức vụ Thẩm phán, nếu không không được bãi chức”; “nguyên nhân bãi chức Thẩm phán cần căn cứ vào quy định của văn bản pháp luật”; nguyên nhân, điều kiện cách chức Thẩm phán đương chức tuyệt đại đa số các nước đều có quy định rõ ràng. Hiến pháp liên bang Mỹ quy định: “Thẩm phán trừ khi vi phạm pháp luật, phạm tội bị phế truất hoặc tự động từ chức, nếu không chức vụ của họ là suốt đời”. Luật của Toà án Nhật Bản cũng quy định: “Thẩm phán trừ khi do công khai bị phế truất hoặc do trường hợp căn cứ vào Luật của Viện kiểm sát và căn cứ vào quy định khác của pháp luật bị xét xử hoặc do sức khỏe không tốt không thể thực hiện chức vụ, nếu không không được bãi chức, điều động công tác, đình chỉ chức vụ hoặc giảm thù lao”. Mê-hi-cô quy định chỉ có phạm tội bị tước quyền tự do mới bị bãi chức. Ở Anh, các thẩm phán Tòa án Tối cao chỉ có thể bị cách chức nếu phạm tội nghiêm trọng. Ở Trung Quốc, theo quy định tại Điều 13 Luật Thẩm phán, thẩm phán thuộc một trong các trường hợp sau đây thì phải xin từ chức theo quy định của pháp luật: mất quốc tịch nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; điều xa Tòa án; thay đổi vị trí thì không nhất thiết phải bảo lưu vị trí cũ; xác định bằng trắc nghiệm không xứng đáng với vị trí; vì lý do sức khỏe không thể đảm nhiệm chức vụ trong thời gian dài; sự nghỉ hưu; từ chức hoặc bị chấm dứt hợp đồng; do vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật hoặc phạm tội thì không được tiếp tục giữ chức vụ. Các nước khác như Brazil, Đức, Thái Lan, Ấn Độ, Ý... cũng có quy định về đối tượng này. Do đó, đại đa số các quốc gia đều có quy định chặt chẽ về thẩm quyền và thủ tục bãi nhiệm thẩm phán. Hiến pháp liên bang của Hoa Kỳ quy định việc bãi nhiệm thẩm phán liên bang phải căn cứ vào lệnh bãi nhiệm của Thượng viện và Hạ viện. Hiến pháp Ấn Độ quy định rằng trừ khi cả hai Viện đệ trình báo cáo lên Tổng thống, Tổng thống có thể ra lệnh bãi nhiệm chức vụ của các thẩm phán Tòa án Tối cao và Tòa án Tối cao. phải được cả hai viện chấp thuận với đa số phiếu bầu của tất cả các đại biểu. và số đại biểu có mặt biểu quyết phải đại diện cho hai phần ba tổng số đại biểu quốc hội thì mới được trình lên Chủ tịch nước. Ở Anh, người ta quy định rằng nếu ông không được Thượng viện và Hạ viện nhất trí thông qua thì không được cách chức thẩm phán của Tòa án tối cao. Một số nước còn quy định rất rõ ràng rằng: Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm thẩm phán là quyền lực thống nhất, giống như Thái Lan thẩm phán do nhà vua bổ nhiệm nên việc miễn nhiệm, cho nghỉ hưu cũng do nhà vua quyết định. . Thẩm phán Toà án các cấp của Hàn Quốc do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu và miễn nhiệm. Việc sa thải một thẩm phán khỏi Tòa sơ thẩm Mexico được quyết định bởi phiên họp toàn thể của Tòa án cấp cao đã bổ nhiệm thẩm phán. Việc bãi nhiệm một thẩm phán khỏi tòa án địa phương ở Anh cũng phải được quyết định bởi Chánh án đã bổ nhiệm thẩm phán đó. Ở Việt Nam, khoản 5 Điều 40 Luật Tổ chức TAND năm 2002 quy định “nhiệm kỳ của Phó Chánh án và Thẩm phán TAND tối cao, Chánh án, Phó Chánh án TAND và các thẩm phán TAND địa phương, quân sự. tòa là 5 năm'. Khi hết nhiệm kỳ, thẩm phán phải được bổ nhiệm lại thì mới được tiếp tục thực hiện chức năng thẩm phán. Tuổi nghỉ hưu đối với thẩm phán được áp dụng thống nhất theo quy định của Bộ luật Lao động: nam làm việc đến 60 tuổi, nữ đến 55 tuổi. Nghị quyết 49-NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 có nhiệm vụ “nghiên cứu, thực hiện cơ chế tuyển chọn, bổ nhiệm người giữ chức vụ tư pháp. Tăng thời hạn bổ nhiệm các chức danh tư pháp hoặc áp dụng chế độ bổ nhiệm không thời hạn. Theo khoản 3 Điều 105 Hiến pháp 2013 thì “Việc bổ nhiệm, phê chuẩn, miễn nhiệm, bãi nhiệm, nhiệm kỳ của Thẩm phán và bầu, nhiệm kỳ của Hội thẩm do luật quy định”.
Thực hiện Hiến pháp và triển khai Kế hoạch thi hành Hiến pháp 2013, hiện nay, trong quá trình soạn thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi), TAND Tối cao đề xuất chế độ nhiệm kỳ của hai thẩm phán. Kế hoạch như sau:
Phương án 1: Thẩm phán TAND được bổ nhiệm không thời hạn; nhiệm kỳ thứ nhất của thẩm phán khác là 5 năm; nếu được bổ nhiệm lại thì nhiệm kỳ tiếp theo có thể được kéo dài cho đến khi nghỉ hưu hoặc chuyển công tác khác. Phương án 2: Thẩm phán TAND được bổ nhiệm không thời hạn; Nhiệm kỳ của thẩm phán các tòa án khác là 10 năm. Về tuổi nghỉ hưu của thẩm phán, TAND tối cao đã đề xuất 2 phương án:
Phương án 1: Tuổi thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được công tác đến 70, không phân biệt nam, nữ; Các thẩm phán khác có thể làm việc cho đến khi 65 tuổi, bất kể họ là nam hay nữ. Phương án 2: Đề nghị không quy định tuổi công tác của thẩm phán trong luật này vì tuổi làm việc và tuổi nghỉ hưu của công chức nói chung cần được áp dụng thống nhất theo quy định của Bộ luật Lao động. . Các văn bản về nhiệm kỳ, miễn nhiệm Thẩm phán của một số nước trên thế giới nêu trên hy vọng sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cho các cơ quan hữu quan trong quá trình nghiên cứu, cho ý kiến ​​về pháp luật tổ chức. Tòa án nhân dân tối cao (sửa đổi) về nhiệm kỳ của Thẩm phán và việc miễn nhiệm Thẩm phán.