An sinh xã hội cho người di cư

1. Thực trạng lao động di cư ở Việt Nam hiện nay 

 Ở Việt Nam cũng như nhiều nước trên thế giới, quá trình di cư thường gắn liền với quá trình xây dựng  và bảo vệ Tổ quốc, trong đó người lao động di cư là lực lượng  di cư chủ yếu, có thể kéo theo cả gia đình họ. Điểm chung của các cuộc di cư là đều là động lực tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phân bố lại dân cư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế lao động, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo. đóng một vai trò quan trọng. Từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời cho đến  khi bước vào thời kỳ đổi mới, làn sóng di cư có tổ chức và mang tính quốc gia lớn nhất do Chính phủ Việt Nam đứng đầu là dòng di dân đi xây dựng vùng kinh tế mới. Trong thập kỷ 1989-1999, xu hướng di cư gia tăng  chủ yếu do các chính sách khuyến khích di cư đến các vùng kinh tế mới, quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường cũng như sự phát triển của kinh tế giao thông vận tải. Đầu thập kỷ 1999-2009, di cư  ngày càng trở nên phổ biến trong bối cảnh  kinh tế phát triển mạnh mẽ kèm theo sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ cũng như sự bùng nổ của các khu đô thị công nghiệp, chế tạo. Trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, di cư lao động  là  xu thế tất yếu. Khó khăn kinh tế hay cơ hội, sinh kế được coi là những động lực trực tiếp dẫn đến  di cư  lao động. Lao động di cư ở Việt Nam chịu  tác động của hai yếu tố: yếu tố đẩy và yếu tố kéo. Trong đó yếu tố thúc đẩy là các yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa nơi ra đi như: đời sống khó khăn, thiếu việc làm, thiếu ruộng đất…; trong khi yếu tố thu hút là sự thuận lợi về tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa... và sức hấp dẫn về cơ hội việc làm, thu nhập và nâng cao mức sống, đặc biệt là do đảm bảo an sinh xã hội tại nơi đến.  

 2.An sinh xã hội cho lao động di cư 

 Như vậy, từ năm 2009-2019, việc thực hiện thành công các chương trình mục tiêu, dự án KT-XH ở các địa phương, điển hình là Chương trình mục tiêu xây dựng NTM đã giảm chênh lệch kinh tế giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, miền; do đó làm giảm số lượng dân di cư cũng như lao động nhập cư trong giai đoạn này và làm tăng xu hướng lao động di cư về địa bàn quen thuộc (di cư trong  huyện). Số liệu từ  Tổng điều tra dân số và nhà ở (ĐTDS) năm 2019  của Tổng cục Thống kê cho thấy, mặc dù dân số Việt Nam tiếp tục tăng nhưng số người di cư có dấu hiệu giảm rõ rệt về số lượng và tỷ lệ. Trong số 88,4 triệu người từ 5 tuổi trở lên, số người di cư là 6,4 triệu người, chiếm 7,3%. Hơn hết, độ tuổi phổ biến của người di cư là từ 20 đến 39, chiếm 61,8% tổng số người di cư, cao gần gấp đôi so với tỷ lệ di cư của người không di cư cùng nhóm tuổi (33,2%). Đó cũng  là lứa tuổi trẻ, lứa tuổi đóng vai trò chủ yếu trong lực lượng lao động, có xu hướng đi xa, chấp nhận thử thách để thay đổi môi trường sống cũng như tìm kiếm  cơ hội việc làm với mong muốn nâng cao chất lượng. của cuộc sống. chất lượng cuộc sống. Cho đến nay, yếu tố di cư đã góp phần làm tăng dân số đô thị lên 1,2 triệu người, chiếm 3,5% dân số đô thị.  Theo kết quả nghiên cứu sâu của cuộc Tổng điều tra, trong tổng số lao động di cư đang làm việc trong nền kinh tế  đến thời điểm  điều tra, có tới 91,4% lao động di cư làm việc trong khu vực dịch vụ, công nghiệp và xây dựng. Đặc biệt, tỷ trọng lao động di cư làm việc trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng cao gần gấp đôi so với tỷ trọng lao động không di cư làm việc trong cùng khu vực (44,9% so với 27,7%). Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng vẫn là hai khu vực thu hút phần lớn lao động nhập cư với mạng lưới  khu công nghiệp, khu kinh tế trọng điểm dày đặc, mang đến nhiều cơ hội mới hấp dẫn.  

 Tại Việt Nam, lao động di cư chủ yếu làm các công việc chân tay hoặc không đòi hỏi trình độ  kỹ thuật. Có tới 78,8% lao động di cư từ 15 tuổi trở lên không có trình độ chuyên môn kỹ thuật trong khi trình độ sơ cấp chiếm 4,3%, trung cấp chiếm 3,9%, cao đẳng chỉ chiếm 3,3% và đại học chiếm 9,2%. Mặt khác, tỷ lệ thất nghiệp của lao động di cư ở Việt Nam  cao hơn so với lao động không di cư, lần lượt là 2,53% so với 2,01%. Trong đó, lao động nữ di cư có tỷ lệ thất nghiệp cao hơn lao động  di cư nam, lần lượt là 2,82% và 2,20%. Trong tổng số lao động di cư thất nghiệp, hơn 2/3 (69,7%) là  di cư  thành thị và chỉ 1/3 là  di cư  nông thôn. Điều này ảnh hưởng lớn đến chất lượng cuộc sống của người lao động di cư, đặc biệt là vấn đề an sinh xã hội còn nhiều bất cập. 

 3. Vấn đề  an sinh xã hội cho lao động di cư 

 Dù đóng vai trò quan trọng trong lực lượng lao động  cũng như phát triển kinh tế  xã hội của đất nước nhưng lao động di cư vẫn là nhóm dễ bị tổn thương nhất và khó tiếp cận  với các chính sách bảo hộ lao động, an sinh xã hội, trong đó có chính sách  việc làm. Các nghiên cứu về di cư tại Việt Nam của Ngân hàng Thế giới (World Bank), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) cũng cho thấy lao động di cư, đặc biệt là lao động nữ là một trong những lực lượng lao động chịu nhiều thiệt thòi do tốc độ phát triển quá nhanh hiện nay. Mô hình kinh tế. Lao động di cư  xoay sở để cải thiện  thu nhập trong môi trường sống mới, nhất là ở thành thị, nhưng điều kiện sống và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội của họ còn rất kém so với  dân cư gốc của địa phương này. Dù tham gia vào cả lực lượng lao động chính thức và phi chính thức, nhiều lao động di cư vẫn chưa được thụ hưởng các lợi ích từ các chính sách an sinh xã hội như việc làm, việc làm, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm xã hội. chỗ ở, nước uống, tiếp cận thông tin... Hầu hết người lao động di cư không biết tìm thông tin và tư vấn về việc làm, an sinh xã hội ở đâu. 

 Vấn đề lớn nhất đối với người lao động di cư  là việc làm, vì nhiều người lao động phải đối mặt với công việc bấp bênh, không ổn định và mức lương thấp hơn. Nhiều công ty thường theo đuổi mục tiêu lợi nhuận và chi phí thấp bằng cách không đảm bảo điều kiện làm việc, thời gian làm việc dài  và hạn chế quyền lợi của nhân viên. Hơn nữa, có tới 78,8% người di cư thiếu trình độ chuyên môn kỹ thuật, thu nhập của người lao động di cư không ổn định, bấp bênh do phần lớn công việc họ có thể tham gia là  công việc chân tay,  thời vụ, môi trường lao động độc hại, nguy hiểm. .. chỉ có hợp đồng lao động ngắn hạn, thậm chí không có hợp đồng, không tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (BHYT). Trong khi đó, chính sách BHXH tự nguyện hiện nay chưa thực sự hấp dẫn  đối với lao động di cư, nhất là lao động nữ di cư; trong khi bảo hiểm y tế ở khu vực phi chính thức, chủ yếu là lao động di cư, phụ thuộc vào tình trạng việc làm có hoặc không có hợp đồng lao động. Một khó khăn nữa là NLĐDC muốn mua BHYT cần có sổ  tạm trú và được sự đồng ý bằng văn bản  của chủ, chỉ được mua BHYT tự nguyện khi chủ  cũng mua; các chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên hoặc không thường xuyên chưa có chính sách riêng đối với những người tạm trú ngắn hạn như lao động di cư. Vì vậy, người lao động di cư bị hạn chế rất nhiều về quyền lợi về  khám chữa bệnh, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản… 

 Ngoài vấn đề  việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và nhà ở cũng là một trong những vấn đề lớn của lao động di cư. Người lao động nhập cư thường sống trong những ngôi nhà thuê chật chội với điều kiện sống tồi tệ hơn và phải trả  phí cao hơn cho các tiện ích  như điện và nước. Tại các khu vực công nghiệp thu hút nhiều lao động phổ thông như: Bắc Ninh, Đồng Nai, Cần Thơ, Bình Dương..., tỷ lệ người di cư phải thuê/mượn nhà nhìn chung cao hơn nhiều; trong đó, Bình Dương là địa phương có tỷ lệ người di cư phải thuê/mượn nhà riêng cao nhất cả nước với tỷ lệ 74,5%. Đối với  lao động di cư, đặc biệt là  di cư từ nông thôn ra thành thị, giá thuê nhà và  chi phí sinh hoạt  tăng do sự phát triển của xã hội tỷ lệ nghịch với sự suy giảm  nghiêm trọng của mức sống. tầm quan trọng của chúng. Cùng với vấn đề nhà ở, những khó khăn về hộ khẩu, tạm trú khiến người lao động nhập cư thường phải đóng học phí cao hơn khi buộc phải cho con học trường tư thay vì  trường công. 

 An sinh xã hội là sự thể hiện rõ nét các quyền con người  được Liên hợp quốc công nhận, thể hiện tinh thần nhân đạo cao cả, truyền thống tương thân, tương ái, tương thân tương ái của cộng đồng. Mục đích của an sinh xã hội là tạo ra “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội, hướng tới sự ấm no, hạnh phúc cho tất cả mọi người. Là lực lượng đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, ASXH của người lao động di cư có ý nghĩa hết sức cần thiết cho sự phát triển chung của đất nước. Điều này đã được Hiến pháp  Việt Nam quy định cụ thể với các quyền của công dân Việt Nam, bao gồm quyền tự do đi lại và cư trú, quyền được tiếp cận các dịch vụ y tế, quyền được đi học và được học hành, quyền được làm việc, quyền quyền sở hữu nhà cửa và tài sản hợp pháp, và quyền tiếp cận các dịch vụ kinh tế  xã hội một cách bình đẳng. Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã nêu rõ: “Hoàn thiện cơ chế, chính sách để thị trường lao động phát triển đồng bộ, liên thông  về quy mô, chất lượng lao động. và cơ cấu ngành nghề Có cơ chế, chính sách  định hướng dịch chuyển lao động và phân bố lao động hợp lý  theo vùng miền; người lao động di cư và gia đình họ được tiếp cận bình đẳng với các dịch vụ xã hội.” Trong quá trình phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm quan tâm đến mục tiêu tạo sự bình đẳng cho người lao động, trong đó có người lao động di cư - là nhóm yếu thế và gặp nhiều khó khăn trong  tiếp cận các chính sách an sinh xã hội.  

 Xác định rõ vai trò, vị trí của lao động di cư đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ đã xác định việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, có chú trọng sự bao phủ tới đối tượng lao động di cư được tập trung vào 4 nội dung chính, đó là: (1) Tăng cường cơ hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu và giảm nghèo bền vững cho lao động di cư thông qua các hoạt động hỗ trợ tín dụng, kết nối thông tin với thị trường lao động và chuyển đổi nghề nghiệp; (2) Mở rộng cơ hội cho lao động di cư tham gia hệ thống chính sách bảo hiểm (bảo hiểm y tế, xã hội, thất nghiệp) để chủ động đối phó khi thu nhập bị suy giảm hoặc bị mất hẳn việc làm do các rủi ro (thiên tai, dịch bệnh, ốm đau, tai nạn lao động…); (3) Hỗ trợ thường xuyên đối với lao động di cư có hoàn cảnh đặc thù và hỗ trợ đột xuất khi họ gặp các rủi ro không lường trước hoặc vượt quá khả năng kiểm soát (dịch bệnh, thiên tai, bệnh hiểm nghèo,...) thông qua các khoản tiền mặt và hiện vật do ngân sách nhà nước bảo đảm; (4) Tăng tiếp cận của lao động di cư với hệ thống dịch vụ xã hội cơ bản, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường, thông tin… 

 Bên cạnh đó, nhiều chính sách liên quan tới việc làm đã được ban hành nhằm hỗ trợ, tạo thuận lợi về việc làm cho lao động nói chung và lao động di cư nói riêng, như: Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; chính sách hỗ trợ tạo việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn tín dụng khác; chính sách hỗ trợ phát triển tổ chức dịch vụ việc làm (thông qua trung tâm dịch vụ việc làm và doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm); các chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện; các chính sách về an toàn, vệ sinh lao động… Nỗ lực triển khai thực hiện nhiều chương trình, dự án lớn trên phạm vi cả nước, như Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm và An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020; Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020… 

 Ngoài ra, trong bối cảnh tăng cường hợp tác quốc tế, mở rộng thị trường thế giới, với các hiệp định thương mại tự do đã ký, Việt Nam cũng đã có những cam kết với cộng đồng quốc tế trong việc bảo vệ lao động di cư trong nước. Tất cả những nỗ lực trên đều nhằm góp phần đảm bảo cơ hội được hưởng các quyền lợi một cách bình đẳng, đặc biệt là đảm bảo an sinh xã hội cho lao động di cư tại Việt Nam./.