Điều 52 Luật quy hoạch đô thị 2009 số 30/2019/QH12

Luật Quy hoạch đô thị được Quốc hội khóa XII thông quan năm 2009 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, đây là công cụ đắc lực cho quản lý và phát triển đô thị những năm qua. Quy hoạch đô thị là một phần của quy hoạch xây dựng. Điều 52 Luật quy hoạch đô thị 2009 quy định về Điều chỉnh đối với một lô đất trong khu vực quy hoạch. Hãy cùng ACC tìm hiểu Điều 52 Luật quy hoạch đô thị 2009 qua bài viết dưới đây!

1. Quy hoạch xây dựng và điều chỉnh quy hoạch xây dựng

Để giải thích cho khái niệm điều chỉnh quy hoạch xây dựng, trước hết, cần giải thích, quy hoạch xây dựng là gì?

Hiểu một cách cơ bản theo nghĩa thông thường, quy hoạch có nghĩa là việc phân bố, sắp xếp các hoạt động và các yếu tố sản xuất, dịch vụ và đời sống trên một địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện). Còn xây dựng là một quy trình thiết kế và thi công nên các cơ sở hạ tầng hoặc công trình, nhà ở. Từ đó, có thể hiểu quy hoạch xây dựng là việc phẩn bổ sắp xếp các công trình, cơ sở hạ tầng, nhà ở trên một địa bàn lãnh thổ.

Dưới góc độ pháp lý, quy hoạch xây dựng được Luật xây dựng giải thích rằng: “Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng­, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.”

Căn cứ vào địa bàn lãnh thổ, có thể chia quy hoạch xây dựng thành:

– Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện là việc tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn, khu chức năng và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong địa giới hành chính của liên huyện, một huyện trong tỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trong từng thời kỳ.

–  Quy hoạch nông thôn là việc tổ chức không gian, sử dụng đất, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của nông thôn. Quy hoạch nông thôn gồm quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn.

–  Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.

– Quy hoạch xây dựng khu chức năng là việc tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong phạm vi một khu chức năng quy định tại khoản 25 Điều này. Quy hoạch xây dựng khu chức năng gồm quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng.

Trên cơ sở khái niệm quy hoạch xây dựng và phân loại quy hoạch xây dựng, tác giả đưa ra khái niệm điều chỉnh quy hoạch xây dựng như sau:

“Điều chỉnh quy hoạch xây dựng là việc thay đổi, điều chỉnh chỉ tiêu về sử dụng đất, giải pháp tổ chức không gian, cảnh quan đối với từng khu vực; giải pháp về cải tạo hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển”. Các loại quy hoạch xây dựng nêu trên đều có thể được điều chỉnh nếu có đủ căn cứ và điều kiện nhất định và phải đảm bảo nguyên tắc: Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải trên cơ sở phân tích, đánh giá hiện trạng, kết quả thực hiện quy hoạch hiện có, xác định rõ yêu cầu cải tạo, chỉnh trang của khu vực để đề xuất điều chỉnh. Nội dung quy hoạch xây dựng điều chỉnh phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định của Luật xây dựng; nội dung không điều chỉnh của đồ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt vẫn được thực hiện.

Điều 37 Luật xây dựng hiện hành chia điều chỉnh quy hoạch xây dựng thành 2 loại bao gồm: Điều chỉnh tổng thể và điều chỉnh cục bộ, mỗi hình thức điều chỉnh có đối tượng áp dụng và điều kiện áp dụng riêng

2. Điều kiện, căn cứ điều chỉnh quy hoạch xây dựng

Mỗi loại hình quy hoạch xây dựng khác nhau sẽ có căn cứ, điều kiện điều chỉnh quy hoạch khác nhau, điều này được thể hiện tại các Điều 35 Luật xây dựng và Điều 47 Luật quy hoạch đô thị, cụ thể:

Đối với quy hoạch vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện chỉ được điều chỉnh trong trường hợp các trường hợp:

– Có sự điều chỉnh mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực làm thay đổi mục tiêu của quy hoạch;

– Có sự điều chỉnh của quy hoạch cao hơn làm thay đổi nội dung quy hoạch hoặc có sự mâu thuẫn với quy hoạch cùng cấp;

– Có sự thay đổi, điều chỉnh địa giới hành chính làm ảnh hưởng đến tính chất, quy mô không gian lãnh thổ của quy hoạch;

– Do tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu, chiến tranh làm thay đổi mục tiêu, định hướng, tổ chức không gian lãnh thổ của quy hoạch;

– Do biến động bất thường của tình hình kinh tế – xã hội làm hạn chế nguồn lực thực hiện quy hoạch;

– Do sự phát triển của khoa học, công nghệ làm thay đổi cơ bản việc thực hiện quy hoạch;

– Do yêu cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Đối với quy hoạch xây dựng khu chức năng chỉ điều chỉnh quy hoạch khi:

– Có sự điều chỉnh quy hoạch cao hơn hoặc có sự mâu thuẫn với quy hoạch cùng cấp;

– Hình thành dự án trọng điểm có ý nghĩa quốc gia làm ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất, môi trường, bố cục không gian của khu chức năng;

– Quy hoạch xây dựng không thực hiện được hoặc việc triển khai thực hiện gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội, di tích lịch sử – văn hóa hoặc môi trường sinh thái được xác định thông qua việc rà soát, đánh giá thực hiện quy hoạch xây dựng và ý kiến cộng đồng;

– Do tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu, chiến tranh làm thay đổi mục tiêu, định hướng, tổ chức không gian lãnh thổ của quy hoạch;

– Phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng.

Đối với quy hoạch nông thôn thực hiện điều chỉnh khi có sự điều chỉnh của quy hoạch cao hơn; có sự biến động về điều kiện địa lý tự nhiên; thay đổi địa giới hành chính.

Đối với quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị chỉ được điều chỉnh khi có một trong các trường hợp sau:

– Có sự điều chỉnh về chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, Định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị cấp trên và địa giới hành chính làm ảnh hưởng lớn đến tính chất, chức năng, quy mô của đô thị hoặc khu vực lập quy hoạch;

– Hình thành các dự án trọng điểm có ý nghĩa quốc gia làm ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất, môi trường, bố cục không gian kiến trúc đô thị;

– Quy hoạch đô thị không thực hiện được hoặc việc triển khai thực hiện gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội và môi trường sinh thái, di tích lịch sử, văn hóa được xác định thông qua việc rà soát, đánh giá thực hiện quy hoạch đô thị và ý kiến cộng đồng;

– Có sự biến động về điều kiện khí hậu, địa chất, thủy văn;

– Phục vụ lợi ích quốc gia và lợi ích cộng đồng.

Nhìn chung, tùy thuộc vào các điều kiện nhất định tại các vùng, địa giới hành chính để chủ thể có thẩm quyền đề xuất điều chỉnh, sự điều chỉnh phải đảm bảo các nguyên tắc và phù hợp và đưa lại kết quả tốt nhất. Điểm chung của điều chỉnh quy hoạch là căn cứ “phục vụ lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng”- một căn cứ hoàn toàn chính đáng và hợp lí.

3. Điều 52 Luật quy hoạch đô thị 2009 quy định về Điều chỉnh đối với một lô đất trong khu vực quy hoạch

Điều 52. Điều chỉnh đối với một lô đất trong khu vực quy hoạch

1. Trong trường hợp cần phải điều chỉnh ranh giới hoặc một số chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung hoặc công trình riêng lẻ trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt, cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào Quy chuẩn về quy hoạch đô thị;, điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của đô thị hoặc khu vực, Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị để quyết định việc điều chỉnh thông qua việc cấp giấy phép quy hoạch theo quy định tại Điều 71 của Luật này.

2. Việc điều chỉnh ranh giới hoặc một số chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị của lô đất phải bảo đảm không làm ảnh hưởng đến tính chất, không gian kiến trúc, cảnh quan, môi trường và khả năng cung cấp hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của đô thị và khu vực.

Trên đây là Quy định chi tiết Điều 52 Luật quy hoạch đô thị 2009 số 30/2019/QH12 mà ACC muốn giới thiệu đến quý bạn đọc. Hi vọng bài viết sẽ hỗ trợ và giúp ích cho quý bạn đọc về vấn đề này!