Khái niệm khu vực biên giới

Khu vực biên giới là gì? Những quy định cần lưu ý khi  vào khu vực biên giới là gì? Tầm quan trọng trong việc xây dựng vùng biên giới? Danh sách  xã, huyện của khu vực biên giới đất liền Việt Nam?  Biên giới quốc gia có vai trò vô cùng quan trọng trong việc xác định biên giới, lãnh thổ của mỗi quốc gia để có  biện pháp giữ gìn, bảo vệ biên giới quốc gia. Đặc biệt, khu vực biên giới không chỉ có ý nghĩa quan trọng về  chính trị, chủ quyền quốc gia mà còn có vai trò  phát triển kinh tế. Vì vậy, việc xây dựng và phát triển khu vực biên giới luôn được nhà nước hướng tới và khuyến khích. 

 Cơ sở pháp lý: 

 – Đạo luật Biên giới Quốc gia 2003 

 – Nghị định 140/2004/NĐ-CP. 

  – Nghị định số 34/2014/NĐ-CP quy định về  khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.  

 – Thông tư 43/2015/TT-BQP hướng dẫn thực hiện Nghị định 34/2014/NĐ-CP quy chế khu vực biên giới đất liền  Việt Nam do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành.  

1. Khu vực biên giới là gì?  

Khu vực biên giới là phần lãnh thổ nằm  trong, tiếp giáp với  biên giới quốc gia, có phạm vi và chế độ pháp lý xác định theo  quy định của pháp luật quốc gia hoặc điều ước quốc tế về quy định biên giới quốc gia. Biên giới được  ký kết bởi nhà nước. 

 Theo Điều 6 Luật Biên giới Quốc gia 2003,  hướng dẫn  Điều 8 Nghị định 140/2004/NĐ-CP, khu vực biên giới bao gồm: 

 - Khu vực biên giới  đất liền bao gồm các thị xã, huyện, tổng có  địa giới hành chính trùng  với một phần biên giới quốc gia trên đất liền; 

 Là phạm vi khu vực biên giới trên đất liền  từ biên giới quốc gia trên đất liền đến hết địa giới hành chính của xã, huyện, tổng có một phần địa giới hành chính trùng  với biên giới quốc gia trên đất liền. 

 - Khu vực biên giới  biển được tính từ biên giới quốc gia trên biển đến hết ranh giới hành chính của thành phố, huyện, tổng giáp biển và các đảo, quần đảo; 

 Phạm vi khu vực biên giới  biển được tính từ biên giới quốc gia trên biển đến hết địa giới hành chính của các thành phố trực thuộc trung ương, huyện, tổng giáp biển và các đảo, quần đảo.  – Khu vực biên giới trên không bao gồm phần không gian dọc theo biên giới quốc gia có chiều rộng 10 kilômét tính từ biên giới quốc gia. 

 Vùng biên giới tiếng Anh là "Border area" 

 2. Những quy định cần lưu ý khi  vào khu vực biên giới: 

 * Điều kiện  vào khu vực biên giới: 

 Căn cứ quy định tại Điều 6 Thông tư 43/2015/TT-BQP quy định như sau:

 “ 1. Đối với công dân Việt Nam 

a) Công dân Việt Nam (người ngoài biên giới) khi vào khu vực biên giới phải: 
 - Có giấy tờ tùy thân theo quy định của pháp luật; 

 - Xuất trình giấy tờ theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền; 

 - Trường hợp ở lại qua đêm phải khai báo lưu trú với Công an xã, quận, huyện; 

 - Hết thời hạn tạm trú phải rời khỏi khu vực biên giới; 

 – Nếu muốn ở quá thời hạn đã đăng ký thì phải đến địa điểm đã đăng ký để xin gia hạn.  

b) Công dân Việt Nam (không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định số 34/2014/NĐ-CP) vào vành đai biên giới phải có giấy tờ tùy thân theo quy định của pháp luật, có trách nhiệm: thông báo bằng văn bản theo quy định Mẫu số 13  ban hành kèm theo Thông tư này cho Đồn Biên phòng hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã sở tại. Trường hợp ở qua đêm trong vành đai biên giới phải đăng ký lưu trú tại Công an cấp xã theo quy định của pháp luật; Công an cấp xã có trách nhiệm thông báo bằng văn bản theo Mẫu số 14 tại Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư này cho Đồn Biên phòng sở tại biết để phối hợp theo dõi, quản lý. 
c) Người, phương tiện vào hoạt động trong khu vực biên giới phải có giấy tờ tùy thân, giấy tờ liên quan đến phương tiện và giấy phép hoạt động theo lĩnh vực chuyên ngành do cơ quan có thẩm quyền cấp, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của Đồn Biên phòng, Công an cấp xã sở tại và lực lượng quản lý chuyên ngành theo quy định của pháp luật.  
d) Những người không được cư trú ở khu vực biên giới có lý do đặc biệt vào khu vực biên giới như có bố (mẹ), vợ (chồng), con chết hoặc ốm đau; ngoài giấy tờ tùy thân phải có giấy phép của Công an cấp xã nơi người đó cư trú, đồng thời phải trình báo Đồn Biên phòng hoặc Công an cấp xã sở tại biết thời gian lưu trú ở khu vực biên giới; trường hợp ở qua đêm hoặc vào vành đai biên giới phải được sự đồng ý của Đồn Biên phòng sở tại.   

2. Đối với người nước ngoài

a) Người nước ngoài thường trú, tạm trú ở Việt Nam vào khu vực biên giới phải có giấy phép do Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an hoặc Giám đốc Công an cấp tỉnh nơi người nước ngoài thường trú, tạm trú hoặc giấy phép của Giám đốc Công an tỉnh biên giới nơi đến; trường hợp ở lại qua đêm trong khu vực biên giới, người quản lý trực tiếp, Điều hành hoạt động của cơ sở lưu trú phải khai báo tạm trú cho người nước ngoài với Công an cấp xã sở tại theo quy định của pháp luật; đồng thời Công an cấp xã có trách nhiệm thông báo bằng văn bản theo Mẫu số 14 tại Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư này cho Đồn Biên phòng sở tại biết để phối hợp quản lý; trường hợp vào vành đai biên giới phải được sự đồng ý và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Đồn Biên phòng sở tại. 

b) Cư dân biên giới của nước láng giềng vào khu vực biên giới phải có đầy đủ giấy tờ theo quy định về quản lý biên giới giữa hai nước; phải thực hiện đúng thời gian, phạm vi, lý do và mục đích hoạt động; Nếu nghỉ qua đêm phải đăng ký lưu trú theo quy định của pháp luật Việt Nam, hết thời hạn giấy phép phải ra khỏi khu vực biên giới. Trường hợp ở lại quá thời hạn quy định phải được sự đồng ý của đồn biên phòng hoặc Uỷ ban nhân dân cấp xã sở tại. 

   3. Hoạt động của người, phương tiện Việt Nam và nước ngoài trong khu vực du lịch, dịch vụ, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu vực biên giới có liên quan đến khu vực biên giới phải tuân theo quy định của pháp luật  khu vực  và pháp luật có liên quan.  

 Trường hợp hoạt động liên quan đến vành đai biên giới, khu vực cấm phải thực hiện theo quy định tại Nghị định số 34/2014/NĐ-CP và Thông tư này. 

4. Cơ quan, tổ chức Việt Nam đưa, mời người nước ngoài theo quy định tại điểm b và điểm c khoản 2 Điều 6 Nghị định số 34/2014/NĐ-CP tại khu vực biên giới phải thông báo bằng văn bản theo Mẫu số 15 tại Thông tư này. phụ lục ban hành kèm theo Thông tư này gửi Công an, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng cấp tỉnh. 

 * Các hành vi bị nghiêm cấm trong khu vực biên giới: 

  Làm hư hỏng, phá hủy, xê dịch, làm mất mốc quốc giới, dấu hiệu nhận biết  biên giới, dấu hiệu “khu vực biên giới”, “vành đai biên giới”, “vùng cấm”, công trình biên giới. 

 - Làm thay đổi dòng chảy tự nhiên,  cạn kiệt nguồn nước, gây ngập úng và ô nhiễm môi trường  sông, suối biên giới. 

 - Ở lại trái phép, khai thác lâm  sản, thăm dò, khai thác khoáng sản, thuỷ hải sản. 

 – Vượt biên giới làm nương, rẫy, săn bắn, chăn thả gia súc. - Chôn cất, bốc mộ, vận chuyển thi thể, hài cốt, động vật, thực vật và xác động vật qua biên giới khi chưa được phép của các cơ quan hữu quan của Nhà nước  Việt Nam.  

 – Bắn súng xuyên biên giới, gây nổ, quật đổ, đốt tận thu cây cối trong vành đai biên giới.  

 – Quay phim, chụp ảnh, ghi âm, đo đạc, vẽ cảnh  ở những nơi có biển báo cấm trong khu vực biên giới đất liền. 

 - Hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa  qua biên giới, gian lận thương mại.  

 – Các hành vi bị nghiêm cấm khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và các hiệp định về quản lý biên giới mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết với các nước láng giềng.  

* Hình thức xử phạt khi vi phạm: 

  Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi làm hư hỏng hoặc có  hành vi khác làm phương hại đến mốc giới, biển báo ở biên giới.  

 – Phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi cư trú, di chuyển, hoạt động trái pháp luật trong  khu vực biên giới, đồn biên phòng. 

 – Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 60.000 đồng đến 100.000 đồng đối với hành vi không mang theo giấy chứng minh nhân dân khi  vào khu vực biên giới. 

 3. Tầm quan trọng trong việc xây dựng khu vực biên giới: 

 Lịch sử  khẳng định, nhân dân là chỗ dựa cơ bản, là lực lượng tại chỗ, cùng  các lực lượng đứng chân trên địa bàn, tạo nên thế chiến lược, vừa xây dựng biên giới vững mạnh, vừa bảo vệ vững chắc biên cương của Tổ quốc. Nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới  không thể hoàn thành nếu không dựa vào sức mạnh của nhân dân. Những đóng góp của nhân dân các dân tộc nơi biên cương đối với an ninh, quốc phòng là hết sức to lớn.  

 Vì vậy, việc xây dựng “thế trận lòng dân” ở khu vực biên giới có vai trò đặc biệt quan trọng, làm nền tảng  phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, kết hợp với thế trận quân sự, an ninh. An ninh, Đối ngoại tạo thành thế trận biên phòng toàn dân vững chắc, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia. 

  Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng của  biên giới, biển đảo, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều cam kết, chính sách cụ thể nhằm hỗ trợ, phát triển khu vực biên giới còn nhiều tiềm năng. Nhờ được chính quyền hỗ trợ phát triển kinh tế, nhân dân vùng biên giới đã có cuộc sống tốt hơn, từ đó  tin tưởng vào Đảng, Chính phủ, bám  vùng biên giới, xây dựng và phát triển vùng biên giới vững mạnh cả về kinh tế, mạnh  về  chiến lược. giữ vững vị thế, bảo vệ chủ quyền quốc gia. 

 4. Danh sách các xã, huyện khu vực biên giới đất liền Việt Nam: