Hiệp định thương mại song phương là gì?

Hiệp định thương mại song phương là một điều ước quốc tế được ký kết giữa hai quốc gia, tuân theo luật pháp quốc tế. Bài viết phân tích và làm rõ những vấn đề pháp lý cơ bản liên quan đến các hiệp định thương mại song phương dưới góc độ pháp lý: 

 1. Khái niệm thương mại song phương 

 Thương mại song phương trong tiếng Anh là thương mại song phương. Thương mại song phương là  trao đổi hàng hóa giữa hai quốc gia nhằm thúc đẩy thương mại và đầu tư. 

 Cả hai nước sẽ được hưởng lợi từ việc giảm hoặc loại bỏ thuế quan, hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu và các rào cản thương mại khác để khuyến khích thương mại và đầu tư. 

  2. Khái niệm hiệp định thương mại 

 Hiệp định thương mại có tên tiếng anh là trade agreement. Hiệp định thương mại là một văn bản ngoại giao được ký kết bởi hai hoặc nhiều quốc gia  về các điều khoản tiến hành các hoạt động kinh doanh.

 3. Các loại hiệp định thương mại 

 3.1 Hiệp định Thương mại Song phương 

 Hiệp định thương mại song phương là hiệp định thương mại giữa hai quốc gia, trong đó xác định các điều kiện để thực hiện các hoạt động thương mại.  

 Hiệp định thương mại song phương là điều ước quốc tế được ký kết giữa hai nước, tuân theo luật pháp quốc tế, dựa trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập, chủ quyền của bên kia nhằm thiết lập và phát triển quan hệ kinh tế, thương mại giữa các bên, đồng thời xác định quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ kinh tế, thương mại và  bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.

  3.2 Hiệp định Thương mại Đa biên 

 Hiệp định thương mại đa biên là hiệp định do nhiều quốc gia ký kết về các lĩnh vực hoạt động thương mại mà các thành viên cùng nhau ràng buộc thực hiện.  

 3.3 Hiệp định Thương mại Đa biên 

 Hiệp định thương mại đa phương là hiệp định thương mại do nhiều quốc gia ký kết về các lĩnh vực hoạt động thương mại, trong đó các thành viên có quyền lựa chọn một số lĩnh vực để tham gia mà không  có nghĩa vụ phải thực hiện tất cả các nội dung của hiệp định.  

4. Đặc điểm của hiệp định thương mại song phương 

 Mục đích của các hiệp định thương mại song phương là mở rộng khả năng tiếp cận  thị trường giữa hai nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. 

  Các thông lệ thương mại được tiêu chuẩn hóa trong các khu vực thương mại chung, giúp ngăn chặn một quốc gia ăn cắp các sản phẩm sáng tạo khác, bán  hàng hóa với giá rẻ hoặc sử dụng các khoản trợ cấp không công bằng. 

  Các hiệp định thương mại song phương  chuẩn hóa các quy định, tiêu chuẩn lao động và bảo vệ môi trường. 

  Việt Nam đã ký kết các hiệp định thương mại song phương với các nước như Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Nhật Bản, EU, v.v. 

 Ưu điểm và nhược điểm của thương mại song phương 

 So với các hiệp định thương mại đa phương, các hiệp định thương mại song phương dễ  đàm phán hơn vì chỉ có hai quốc gia tham gia vào một hiệp định. Các hiệp định thương mại song phương được khởi xướng và gặt hái những lợi ích thương mại nhanh hơn các hiệp định đa phương. 

  Khi các cuộc đàm phán về một hiệp định thương mại đa phương thất bại, nhiều quốc gia sẽ  đàm phán các hiệp định song phương. 

  Tuy nhiên, các hiệp định mới thường dẫn đến các hiệp định cạnh tranh giữa các quốc gia khác, loại bỏ những lợi ích mà một hiệp định thương mại tự do (FTA) mang lại giữa hai quốc gia ban đầu. 

  Thương mại song phương còn giúp mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa cho một quốc gia. 

  Ví dụ, Hoa Kỳ theo đuổi mạnh mẽ  các hiệp định thương mại tự do với một số quốc gia dưới thời chính quyền  Bush vào đầu những năm  2000. Ngoài việc tạo ra  thị trường cho các sản phẩm của Mỹ, việc mở rộng  các hiệp định giúp truyền bá ý tưởng tự do hóa thương mại và khuyến khích mở cửa biên giới cho thương mại.  

 Tuy nhiên, thương mại hai chiều có thể bóp méo thị trường của một quốc gia khi các tập đoàn đa quốc gia lớn với nguồn vốn và nguồn lực đáng kể muốn mở rộng, thâm nhập thị trường mới và thống trị những người chơi nhỏ hơn. Kết quả là sau này, các doanh nghiệp nhỏ hơn phải đóng cửa vì bị đối thủ cạnh tranh đánh bại.  

 5. Nội dung của hiệp định thương mại 

 Cấu trúc của hiệp định thương mại bao gồm các chương, điều khoản và phụ lục. Nhìn chung, một hợp đồng kinh doanh sẽ bao gồm hai nội dung cơ bản 

 Nội dung thứ nhất: cơ sở pháp lý để hai hoặc nhiều bên tham gia thỏa thuận 

 Nội dung thứ hai: cam kết cụ thể giữa các bên như: 

 - Thừa nhận lẫn nhau và  ưu đãi lẫn nhau trong quan hệ kinh tế - thương mại (các ưu đãi chung là: cắt giảm, xóa bỏ thuế quan, xóa bỏ các hàng rào  phi thuế quan, mở cửa thị trường hàng hóa và dịch vụ cho đầu tư tư nhân). - Các nguyên tắc điều chỉnh quan hệ kinh tế, thương mại (áp dụng chung các nguyên tắc của Tổ chức Thương mại thế giới - WTO). 

  - Căn cứ pháp lý để giải quyết tranh chấp giữa các bên nếu có. 

 - Thời điểm Hiệp định có hiệu lực. 

 - Cơ quan giám sát việc thực hiện Hiệp định. 

  6. Ý nghĩa của các hiệp định thương mại 

 Hiệp định thương mại là văn bản  pháp lý quốc tế để các bên tham gia tiến hành các hoạt động kinh tế, thương mại trên nguyên tắc chung là thoả thuận và bảo đảm  lợi ích của nhau trong quan hệ kinh tế. 

 Thông qua một hiệp định thương mại, các bên đồng ý tìm ra các điều kiện để đạt được các mục tiêu thương mại quốc tế của mình. 

 Đàm phán để ký kết một hiệp định thương mại có ý nghĩa quan trọng đối với mọi quốc gia. Bởi vì, khi các bên đã ký kết hiệp định thương mại đồng nghĩa với việc đã tạo ra  hành lang pháp lý cho quan hệ mua bán giữa các bên. Hành lang pháp lý này có đạt được mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại và là động lực  phát triển kinh tế đất nước hay không phụ thuộc rất lớn vào  nội dung cam kết trong hiệp định.  

 7. Cải cách thế chế kinh tế khi tham gia Hiệp định Thương mại tự do thế hệ mới 

 Thể chế có thể được hiểu là những yếu tố tạo thành khung khổ trật tự cho các quan hệ của con người, định vị cơ chế thực thi và giới hạn của các quan hệ giữa các bên tham gia tương tác; là ý chí chung của cộng đồng xã hội trong việc xác lập trật tự, những quy tắc, những ràng buộc và các chuẩn mực, giá trị chung được mọi người chia sẻ… Môi trường thể chế được xác định là khung khổ hành chính và pháp lý điều chỉnh hành vi và các mối quan hệ giữa chính phủ, doanh nghiệp và cá nhân nhằm tạo ra thu nhập và của cải vật chất của một nền kinh tế. Cải cách thể chế kinh tế là một khái niệm chính trị học liên quan đến sự vận hành của nhà nước đối với mọi nền kinh tế sản xuất hàng hóa. Vấn đề cải cách thể chế kinh tế được coi là vấn đề trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện nay và được nhấn mạnh trong phát biểu của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhân dịp năm mới 2014: “Năng lực cạnh tranh của quốc gia được quyết định bởi nhiều yếu tố, trong đó chất lượng thể chế và môi trường kinh doanh có tầm quan trọng hàng đầu. Chất lượng thể chế không chỉ tác động như một yếu tố tự thân mà còn ảnh hưởng có tính quyết định đến môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh của cả nền kinh tế, của từng doanh nghiệp và là điều kiện tiên quyết để phát huy có hiệu quả lợi thế quốc gia. Không thể có được năng lực cạnh tranh cao nếu không có một thể chế chất lượng cao và một nền quản trị quốc gia hiện đại”.  

 Việc tham gia các Hiệp định Thương mại tự do với yêu cầu cao hơn, toàn diện hơn tạo ra nhiều cơ hội cho hợp tác cùng phát triển đồng thời cũng đặt ra những thách thức lớn đối với nền kinh tế. Để nâng cao nội lực nền kinh tế, vừa tận dụng được các cơ hội do FTA mang lại, vừa tuân thủ các cam kết đã đề ra, Việt Nam cần áp dụng các biện pháp cơ bản và lâu dài để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường như: cải cách mạnh mẽ doanh nghiệp nhà nước, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả với doanh nghiệp FDI. Ngoài ra, Việt Nam cần thực hiện nhất quán cơ chế giá thị trường, loại bỏ mọi hình thức trợ cấp trái với quy định của WTO; xây dựng môi trường kinh doanh thông thoáng, minh bạch, có thể tiên liệu được; tăng cường thể chế thực thi và chế tài xử phạt, bảo đảm sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xử lý tranh chấp; sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Mua sắm công, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Hình sự… Một vấn đề cấp thiết đặt ra là phải định vị lại vai trò của ba trụ cột trong một thể chế kinh tế thị trường hiện đại là: Thị trường, Nhà nước và Xã hội, trong đó: 

 (1) Thị trường giữ vai trò quyết định trong việc phân bổ nguồn lực; 

 (2) Nhà nước sử dụng các công cụ điều tiết nhằm khắc phục những bất cập của thị trường, thực hiện chức năng kiến tạo phát triển và chiến lược tăng trưởng bao trùm; 

 (3) Xã hội đóng vai trò phản biện và giám sát. Cần tiếp tục đổi mới tư duy hội nhập, quán triệt đường lối hội nhập sâu rộng vào thị trường khu vực và quốc tế; tăng cường đồng thuận xã hội thông qua 5 kênh: 

 (i) Giữa các Bộ, ngành, cơ quan hữu quan; 

 (ii) Giữa Chính phủ và Quốc hội; 

 (iii) Giữa Chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp; 

 (iv) Phương tiện thông tin đại chúng; (v) Các tầng lớp nhân dân. Đồng thời, cần gắn việc đàm phán và ký kết FTA với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, tái cấu trúc nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng, đa dạng hóa thị trường, đóng góp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; tăng cường nghiên cứu, hoàn thiện và giải quyết các xung đột trong khung pháp lý tạo thuận lợi cho quá trình đàm phán, ký kết và thực hiện các cam kết quốc tế trên cơ sở đảm bảo chủ quyền và lợi ích quốc gia, phát triển bền vững và an sinh xã hội; tăng cường sự tham gia của Quốc hội và thực hiện quyền giám sát của Quốc hội đối với quá trình đàm phán, ký kết và thực hiện các FTA, đảm bảo tính hài hòa pháp luật của các Hiệp định này.  Vượt xa nội dung của những Hiệp định thương mại thông thường, Hiệp định Thương mại tự do thế hệ mới, điển hình là TPP mở ra viễn cảnh xây dựng một khu vực tự do thương mại rộng lớn với những chuẩn mực mới của thế kỷ XXI. Việc tham gia các Hiệp định Thương mại tự do thế hệ mới như TPP sẽ tạo ra áp lực để cải cách thể chế nhưng cũng là cơ hội để hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN. Kinh nghiệm từ việc tham gia và thực thi cam kết WTO cho thấy, sẽ không thể tận dụng được cơ hội, đối phó thành công với các thách thức khi tham gia TPP nếu không quyết tâm, mạnh dạn đổi mới từ quan điểm quản lý, chính sách của Chính phủ đến quản trị và sự chủ động của mỗi doanh nghiệp trong nền kinh tế./.